人財保障：創(chuàng)新機制添動能

半月談記者 邵琨 孫亮全 駱飛 熊家林

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，離不開資源投入和機制保障。今年中央一號文件提出，強化政策保障和體制機制創(chuàng)新。健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制、加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)、推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，都是為推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國蓄勢添能。

政府投資與金融、社會投入聯(lián)動

相比工業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問題比較突出，資金短缺成為制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要因素。在農(nóng)產(chǎn)品原料收購?fù)荆簧俎r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)面臨巨大的流動資金壓力，“有買原料的錢就沒生產(chǎn)的錢”。

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山東省濱州市濱城區(qū)鄉(xiāng)村振興局常務(wù)副局長王新軍建議，優(yōu)化政策扶持方式，落實和創(chuàng)設(shè)政策并舉，提高政策支持效率。合理規(guī)定財政支農(nóng)支出增長比例，確保支農(nóng)資金穩(wěn)定增長，并通過專項資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、貼息貸款等方式，重點支持技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、企業(yè)信譽度高的龍頭企業(yè)和基地發(fā)展。

一位基層干部說：“農(nóng)業(yè)項目周期長，基建設(shè)施多屬于民生項目，項目收益比較低，基本都是縣級平臺公司統(tǒng)籌實施，要包裝成融資項目很難。”

受訪基層干部表示，當(dāng)前不少項目都需要地方配套資金。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為例，項目資金上級撥付標(biāo)準(zhǔn)大致為每畝1500元，而按照要求實施，每畝投入要3500元左右，空缺的部分需要基層配套解決。爭取項目越多反而壓力越大，也很難融資，最終反而增加財政負擔(dān)。

今年中央一號文件提出，推動金融機構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求。引導(dǎo)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜，發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用。

受訪人員希望，加強基層農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)投入資金，尤其是初期基建資金，補齊農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，以增加農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。出臺以土地承包經(jīng)營權(quán)為主的涉農(nóng)資產(chǎn)抵押、質(zhì)押、擔(dān)保辦法，逐步完善農(nóng)業(yè)保險制度。

當(dāng)?shù)厝四町?dāng)?shù)亟?jīng)，培育土秀才土專家

讓人才愿意回流農(nóng)村，讓農(nóng)村能夠吸納和留住人才，是推進鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)鍵。全國人大代表、山東省菏澤市曹縣磐石街道五里墩村黨支部書記王銀香調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，農(nóng)村發(fā)展依然面臨著青年人才流失匱乏的現(xiàn)狀，老幼婦成為農(nóng)村人口的主要構(gòu)成。

今年中央一號文件提出，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，提高培訓(xùn)實效。

今年中央一號文件中出現(xiàn)的“工程”“行動”“計劃” （特約制作：中國搜索 ）

全國人大代表、山西省朔州市朔城區(qū)上沙塄村晟源蔬菜專業(yè)合作社理事長胡占軍認為，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H需要，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培育和引進人才，將科研成果精準(zhǔn)傳送到農(nóng)民手中，暢通鄉(xiāng)村基層人才向上流動渠道，為作出突出貢獻的優(yōu)秀人才提供廣闊發(fā)展空間。

王銀香建議，適度將農(nóng)科院、農(nóng)研所、農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位的科研基地、大學(xué)生實踐基地等向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一線帶來更多人才。涉農(nóng)企業(yè)根據(jù)自身情況提出人才需求，經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬徍?，根?jù)企業(yè)的資質(zhì)、潛力、貢獻力進行綜合考量，給予一定的編制名額支持，交由企業(yè)進行管理和使用，用于引進對口專業(yè)人才。

山東省淄博市臨淄區(qū)金山鎮(zhèn)黨委副書記曹元良認為，農(nóng)村更需要依靠土秀才、土專家。他們懂當(dāng)?shù)?、有?jīng)驗，要當(dāng)?shù)厝四町?dāng)?shù)亟?jīng)。應(yīng)大力培育當(dāng)?shù)赝列悴?，扶持農(nóng)村當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人，對其牽頭的合作社在考核上側(cè)重于社會效益。

曹元良說：“跟金山鎮(zhèn)的企業(yè)相比，全鎮(zhèn)所有的農(nóng)業(yè)合作社加起來的收入都不如一個企業(yè)的收入多，對地方稅收也沒有多少貢獻。但是，這些農(nóng)業(yè)合作社帶動了一方群眾致富，穩(wěn)定了農(nóng)村的人心，給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶來了希望，這些社會效益不能單純用經(jīng)濟指標(biāo)來衡量。”

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生直播推銷剛采摘的葡萄 姜克紅 攝

因城施策循序漸進，

推動縣域城鄉(xiāng)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化、治理等產(chǎn)生的變化，必然會帶來農(nóng)村形態(tài)和鄉(xiāng)村功能的變化。山西省婁煩縣委書記李樹忠認為，鄉(xiāng)村振興必須立足這種變化，結(jié)合國家重大戰(zhàn)略布局，重新審視和定位鄉(xiāng)村功能，統(tǒng)籌考量需要建設(shè)什么樣的農(nóng)村、城鎮(zhèn)化如何推進、新市民如何安置、城鄉(xiāng)資源如何統(tǒng)籌配置等問題。鄉(xiāng)村能否振興，在很大程度上取決于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化能否與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進，城市與鄉(xiāng)村是否能夠成為一個相互依存、相互融合、互促共榮的命運共同體。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長左停認為，高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興，不能走傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分離的發(fā)展道路，而是要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的視域下，重構(gòu)鄉(xiāng)村發(fā)展的動力機制，充分挖掘鄉(xiāng)村的多元價值，推動以人為核心、以高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化，促使形成高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)、雙輪互促的協(xié)同推進局面。

今年的中央一號文件提出，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動。

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展有多種方式，要綜合考慮發(fā)展階段、空間距離、要素流動、產(chǎn)業(yè)分工等條件和特征?？h城的規(guī)劃及建設(shè)，決策部門不能揠苗助長，也不能錯失推進融合的時機。融合需要因城施策，以要素流動為重點，實質(zhì)是勞動力、土地、資金、數(shù)據(jù)等要素之間的融合，要查找阻礙要素流動的堵點，實現(xiàn)人口、資金、貨物等各暢其流。