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“小區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”之后……重慶璧山區(qū)“支部進(jìn)小區(qū)”改革促進(jìn)基層自治、法治、德治調(diào)查

2024-07-30 14:38
來源:新華社

新華社北京7月29日電 7月29日,《新華每日電訊》發(fā)表題為《“小區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”之后……重慶璧山區(qū)“支部進(jìn)小區(qū)”改革促進(jìn)基層自治、法治、德治調(diào)查》的報(bào)道。

小區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾如何解決?業(yè)主委員會(huì)建不起來怎么辦?怎樣保障業(yè)主的權(quán)益?這些難題,成為近年來不少地方基層治理中的痛點(diǎn)。

怎樣消除這個(gè)痛點(diǎn)?重慶市璧山區(qū)給出的答案是“支部進(jìn)小區(qū)”:先在小區(qū)建立功能型黨支部,再由支部推動(dòng)小區(qū)建立業(yè)委會(huì)并助其發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用,進(jìn)而保障業(yè)主的權(quán)益,讓小區(qū)居民體會(huì)到家門口的幸福。

經(jīng)過5年的實(shí)踐,璧山探索出了一條黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的小區(qū)治理路徑。

讓“潛水員”浮出水面

當(dāng)前,一些小區(qū)的物業(yè)公司之所以能“說了算”、揩業(yè)主的油,是因?yàn)闆]有一股強(qiáng)大的力量來推動(dòng)業(yè)主實(shí)現(xiàn)自治,而社區(qū)管理人員數(shù)量少、任務(wù)重,也不可能包辦小區(qū)所有事務(wù)。

5年前,璧山區(qū)委嘗試在小區(qū)成立黨支部,以便更有效發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理進(jìn)而解決小區(qū)具體矛盾的作用。但是,小區(qū)的業(yè)主黨員來自各行各業(yè),成立黨支部并不容易。

璧山區(qū)委認(rèn)為,小區(qū)的黨員并不少,但缺乏統(tǒng)領(lǐng),不少黨員在小區(qū)變成了“潛水員”,基本不參與小區(qū)事務(wù),要讓他們浮出水面,首先要在小區(qū)內(nèi)建立黨組織,把旗幟立起來,才能帶動(dòng)“潛水員”浮上水面發(fā)揮先鋒模范作用,繼而推動(dòng)小區(qū)面貌發(fā)生轉(zhuǎn)變。于是,當(dāng)?shù)卦诟餍^(qū)廣泛成立黨支部并建立“小區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”機(jī)制激活黨員力量。

“小區(qū)成立了黨支部,把分散在各樓棟的黨員組織起來,一起服務(wù)小區(qū)居民,增加了基層治理的能量?!辫瞪絽^(qū)璧泉街道大嵐社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任向雯說。

截至目前,璧山區(qū)已成立小區(qū)黨支部313個(gè)、網(wǎng)格黨組織531個(gè),構(gòu)建起城市基層“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”四級(jí)架構(gòu),對(duì)在職黨員推行到社區(qū)、進(jìn)小區(qū)“雙報(bào)到”制度,引導(dǎo)黨員擔(dān)任居住樓棟(單元)黨小組長、樓棟長(單元長)、樓層長,夯實(shí)黨在小區(qū)的引領(lǐng)力。

璧山區(qū)委組織部為在職黨員量身定制了一式三份的“報(bào)到單”,由黨員所在單位黨組織、小區(qū)黨支部和黨員本人在每年年初填寫。黨員回小區(qū)黨支部報(bào)到,承諾支持小區(qū)黨支部和業(yè)委會(huì)工作、每人結(jié)對(duì)聯(lián)系2戶以上非黨員業(yè)主,成為小區(qū)治理的“紅色力量”。

“從在職黨員回小區(qū)報(bào)到踐諾開始,我們逐漸掌握了小區(qū)黨員的情況。支部凝聚黨員,黨員帶動(dòng)群眾,一年一年‘滾雪球’,越來越多的居民參與到小區(qū)治理中來?!毕蝣┱f。

如何調(diào)動(dòng)小區(qū)黨員的積極性,讓他們?cè)凇鞍诵r(shí)之外”做好居民走訪、志愿服務(wù)等工作?璧山靠的是一套務(wù)實(shí)管用的考核評(píng)價(jià)辦法。

璧山區(qū)委組織部常務(wù)副部長肖倫友說,黨員在小區(qū)黨支部或業(yè)委會(huì)任職、在小區(qū)發(fā)揮作用的情況,被納入黨員所在單位基層黨建述職評(píng)議,也成為黨員本人評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的重要參考。同時(shí),分年度制定小區(qū)黨支部、黨員職責(zé)清單,剝離雜務(wù)冗務(wù),切實(shí)給小區(qū)黨支部、黨員“雙減負(fù)”,讓小區(qū)黨支部“輕裝上陣”“清爽干事”,把黨員作用落到實(shí)處,放在關(guān)鍵。

為提高小區(qū)黨支部班子運(yùn)行質(zhì)效,璧山區(qū)還因時(shí)因勢(shì)啟動(dòng)“大起底、優(yōu)配備”工作,對(duì)小區(qū)黨支部運(yùn)行情況、班子履職情況開展評(píng)估,對(duì)配備不齊的及時(shí)優(yōu)化,對(duì)不勝任的進(jìn)行輪換。全區(qū)每年評(píng)選命名10個(gè)黨建統(tǒng)領(lǐng)小區(qū)治理“樣板示范”,帶動(dòng)激發(fā)廣大小區(qū)黨員主動(dòng)服務(wù)群眾、參與基層治理的積極性。

推動(dòng)黨支部、業(yè)委會(huì)“交叉任職”

“物業(yè)公司原本是為小區(qū)服務(wù)的,后來卻越來越像在管理我們。”“業(yè)主跟物業(yè)單打獨(dú)斗不行,需要業(yè)委會(huì)給我們‘扎起’(支持)?!辫瞪絽^(qū)璧蘭河1號(hào)小區(qū)的居民這樣說。

在一些小區(qū),存在物業(yè)企業(yè)服務(wù)和管理錯(cuò)位、小區(qū)公共收益賬目不清等亂象,業(yè)主和物業(yè)之間的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,日積月累還有“升級(jí)”的風(fēng)險(xiǎn)。

為確保業(yè)委會(huì)的主導(dǎo)作用和為民辦事功能,璧山區(qū)支持小區(qū)黨支部委員通過法定程序進(jìn)入業(yè)委會(huì)“交叉任職”,鼓勵(lì)黨員加入業(yè)委會(huì)發(fā)揮作用。小區(qū)黨支部書記兼任業(yè)委會(huì)主任,治理責(zé)任“一肩挑”“兩手硬”,促使“小區(qū)的事不出小區(qū)”。

比如,在璧蘭河1號(hào)小區(qū)黨支部統(tǒng)領(lǐng)下,小區(qū)召開業(yè)主大會(huì)并成立了業(yè)委會(huì),選舉產(chǎn)生業(yè)委會(huì)成員11人,黨支部7名委員全部進(jìn)入業(yè)委會(huì)任職。

在璧山區(qū),像這樣黨組織全程參與、規(guī)范成立的業(yè)委會(huì)有153個(gè)。璧山區(qū)還選聘骨干力量擔(dān)任專職網(wǎng)格員,推動(dòng)629名專職網(wǎng)格員兼任小區(qū)黨支部成員、業(yè)委會(huì)成員、樓棟長等,1000余名小區(qū)黨支部書記、樓棟長任網(wǎng)格導(dǎo)師、網(wǎng)格長和微網(wǎng)格長,實(shí)現(xiàn)黨建統(tǒng)領(lǐng)下的力量融合、雙向提升。

業(yè)委會(huì)實(shí)體化是關(guān)鍵一招

以前,大多數(shù)業(yè)委會(huì)既無實(shí)體運(yùn)行“資質(zhì)”,更無實(shí)體運(yùn)行“渠道”,在小區(qū)服務(wù)管理中往往力不從心,容易讓不良物業(yè)服務(wù)企業(yè)乘虛而入。

黨建統(tǒng)領(lǐng)下,璧山區(qū)建立了“小區(qū)業(yè)委會(huì)申請(qǐng)—區(qū)住房城鄉(xiāng)建委批復(fù)—區(qū)民政局審核登記”流程,推動(dòng)業(yè)委會(huì)登記為民辦非企業(yè)單位,明確業(yè)委會(huì)法律主體地位,開通業(yè)委會(huì)對(duì)公賬戶,向稅務(wù)部門申領(lǐng)發(fā)票,實(shí)現(xiàn)業(yè)委會(huì)合法化、實(shí)體化運(yùn)行,允許業(yè)委會(huì)對(duì)小區(qū)公共區(qū)域依法進(jìn)行自主經(jīng)營和管理。

盤活用好公共資源,規(guī)范使用大修基金,自主選擇物業(yè)服務(wù)……實(shí)體化運(yùn)行后,業(yè)委會(huì)更有底氣為小區(qū)居民辦實(shí)事,讓治理成效“看得見,摸得著”。廣告費(fèi)、停車費(fèi)等小區(qū)共有收益,交到業(yè)委會(huì)的對(duì)公賬戶,歸全體業(yè)主所有,可以用于補(bǔ)貼物業(yè)服務(wù)費(fèi),提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量,還能給業(yè)主“分紅”,讓全體業(yè)主共享自治成果。

2019年推進(jìn)“黨建統(tǒng)領(lǐng)小區(qū)治理”以來,璧山區(qū)“小區(qū)集體經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)收2000余萬元,開展“雙進(jìn)”(黨的二十大精神進(jìn)小區(qū)、進(jìn)院壩)、“雙分”(小區(qū)集體經(jīng)濟(jì)分紅、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分紅)活動(dòng)50余場(chǎng),以“真金白銀”回饋居民自治、反哺小區(qū)促發(fā)展。

“除了分紅大會(huì),逢年過節(jié)小區(qū)會(huì)組織主題游園活動(dòng),還有義診、免費(fèi)理發(fā)、磨菜刀等居民喜聞樂見的志愿服務(wù)活動(dòng),節(jié)日氛圍濃厚,居住感受很好?!辫瞪絽^(qū)綠島新城C區(qū)小區(qū)居民湯先生說,小區(qū)自治給業(yè)主帶來了實(shí)實(shí)在在的好處,也讓鄰里關(guān)系更和諧溫馨,自己作為外地人在這里感受到了家的溫暖。

“物業(yè)成了‘服務(wù)員’,如果不稱職,我們可以換,甚至可以‘炒’?!辫瞪絽^(qū)瑞湖名苑小區(qū)業(yè)委會(huì)主任羅江兵說。經(jīng)征求全體業(yè)主意見,該小區(qū)實(shí)行業(yè)委會(huì)自治,不招選物業(yè)公司,安保、清潔等服務(wù)人員全部由業(yè)委會(huì)自行招聘、自主管理,既降低了物業(yè)管理費(fèi)用,也解決了部分業(yè)主就業(yè)問題。

“大到管線維修工程項(xiàng)目,小到一包洗衣粉,業(yè)委會(huì)的每一筆支出,都必須公示?!辫等值牢飿I(yè)管理崗張瑩昕說。在成立業(yè)委會(huì)的同時(shí),瑞湖名苑小區(qū)成立了業(yè)主監(jiān)事會(huì),業(yè)委會(huì)接受全體小區(qū)業(yè)主的監(jiān)督,也接受業(yè)主監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督。

同時(shí),璧泉街道還委托第三方機(jī)構(gòu),定期對(duì)業(yè)委會(huì)的公共收益使用情況及工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)并公開,督促業(yè)委會(huì)財(cái)務(wù)在陽光下運(yùn)行,保障全體業(yè)主的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”

“我們小區(qū)有人私搭亂建,硬是拿他沒辦法喲?!薄懊炕卦跇窍屡龅藉薰凡粻坷K的,我都又怕又氣。跟物管說了,他們也只能勸阻引導(dǎo)。有些人就是不聽勸嘛!”小區(qū)有些事,誰都能管,誰都不管,這個(gè)問題如何破解?

針對(duì)小區(qū)自治中的“薄弱環(huán)節(jié)”“執(zhí)法空白”,璧山區(qū)探索城市小區(qū)行政執(zhí)法服務(wù)一體化改革,組建了一支“小區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍”,構(gòu)建小區(qū)違法事項(xiàng)多跨執(zhí)法場(chǎng)景,今年已處置消防通道堵塞、違規(guī)搭建等事件50余件,有效破解了小區(qū)治理“頑瘴痼疾”。

璧山區(qū)司法局黨組書記、局長張華榮說,他們開出“三張清單”,包括小區(qū)高頻易發(fā)違法行為清單、小區(qū)執(zhí)法清單和執(zhí)法負(fù)面清單,助力甄別違法行為,推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法行為;探索“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”新路徑,在街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)籌下,匯集物業(yè)、業(yè)委會(huì)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、黨員、網(wǎng)格員等力量,形成小區(qū)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”,對(duì)小區(qū)執(zhí)法全過程參與、全過程監(jiān)督。

“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”,還接軌了璧山“141”基層智治體系,通過發(fā)現(xiàn)事件、交辦流轉(zhuǎn)、形成執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法情況公示等全流程在線,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的閉環(huán)管理,打通了基層執(zhí)法監(jiān)管“最后一公里”。

一場(chǎng)“翻身仗”

從“扯皮”小區(qū)變?yōu)椤皹影濉毙^(qū),璧山區(qū)宏康浩宇小區(qū)用了近3年。

小區(qū)黨支部書記、業(yè)委會(huì)主任萬家琴發(fā)揮教師的身份優(yōu)勢(shì),在小區(qū)組織宣講課堂、學(xué)習(xí)活動(dòng),打造小區(qū)特色文化,提升居民文明素質(zhì)。通過100余名黨員示范引領(lǐng),3000余名居民齊心協(xié)力,宏康浩宇小區(qū)摘掉了“重慶市重大消防隱患單位”牌子,完成了電梯大修、管網(wǎng)改造等工程,實(shí)現(xiàn)了從“一窮二白”到年底分紅的轉(zhuǎn)變。

“我們小區(qū),真的是打了一場(chǎng)翻身仗。”這是宏康浩宇小區(qū)居民共同的心聲。從基礎(chǔ)設(shè)施改善、小區(qū)文化建立、業(yè)委會(huì)實(shí)體化運(yùn)行深入推進(jìn),到如今的關(guān)注全生命周期教育和終身學(xué)習(xí),宏康浩宇小區(qū)治理重點(diǎn)迭代升級(jí),實(shí)現(xiàn)了自治、法治、德治的融合。

“以前我很少關(guān)心小區(qū)的事,現(xiàn)在有黨支部帶動(dòng)、黨員作榜樣,我憑著做會(huì)計(jì)的經(jīng)驗(yàn),經(jīng)常去小區(qū)幫忙,處理關(guān)于財(cái)務(wù)流程的事?!焙昕岛朴钚^(qū)居民王女士說。從“站著看”到“跟著干”,再到“主動(dòng)干”,業(yè)主有了歸屬感和責(zé)任感,也有了共同參與小區(qū)治理的熱情。

據(jù)統(tǒng)計(jì),璧山區(qū)各小區(qū)每年組織開展集體討論、業(yè)主大會(huì)、決策投票等自治活動(dòng)5000余場(chǎng)次,帶動(dòng)20余萬名業(yè)主參與小區(qū)自治。

“開始的時(shí)候真的很難,到現(xiàn)在我們小區(qū)居民可以說是團(tuán)結(jié)一心。我們想把這些探索實(shí)踐進(jìn)行展示和分享,向全國各地傳遞璧山‘好聲音’,讓更多人體會(huì)到幸福和溫暖?!比f家琴動(dòng)情地說。

璧山區(qū)委書記秦文敏說,經(jīng)過5年深耕,璧山區(qū)建立并逐步完善了一套“小區(qū)黨支部統(tǒng)領(lǐng)為根魂、業(yè)委會(huì)實(shí)體化運(yùn)行為關(guān)鍵、全體業(yè)主共同參與為內(nèi)核、各方力量下沉為助益”的城市基層治理體系,蹚出了一條一體促進(jìn)城鎮(zhèn)居民自治、法治、德治的超大城市現(xiàn)代化治理新路子。

責(zé)任編輯:孔德明

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