堅(jiān)持問題導(dǎo)向　扎緊制度籬笆

原標(biāo)題：堅(jiān)持問題導(dǎo)向 扎緊制度籬笆——從《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》看提高紀(jì)律建設(shè)的針對性

記者  姜 潔

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得重大進(jìn)展，但遠(yuǎn)未到大功告成之時。正如黨的十九大報告指出，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，要深刻認(rèn)識黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴(yán)峻性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

針對管黨治黨的突出問題和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的新型違紀(jì)行為，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，作出了一系列新規(guī)定，進(jìn)一步提高紀(jì)律建設(shè)的針對性。

作為全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，八項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)成為作風(fēng)建設(shè)的代名詞，成為黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的名片。然而不容忽視的是，“四風(fēng)”問題禁而不絕，在一些地方出現(xiàn)了隱形變異。前不久，中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布的一條消息就引起了關(guān)注：2017年3月30日至31日，四川省簡陽市老龍鄉(xiāng)組織機(jī)關(guān)干部及村干部一行8人前往成都市郫都區(qū)、都江堰市考察學(xué)習(xí)，在考察學(xué)習(xí)的最后一天，考察組成員中有4人沒有繼續(xù)參加考察學(xué)習(xí)，而是自費(fèi)購買門票去青城山景區(qū)游玩，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、黨內(nèi)警告等紀(jì)律處分。

修訂后的《條例》，進(jìn)一步明確對上述情形的處分規(guī)定：在第105條中指出，改變公務(wù)行程、借機(jī)旅游的，應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律處分。此外，該條還對以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)為名變相公款旅游，參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動借機(jī)旅游，以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義變相用公款出國（境）旅游等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神表現(xiàn)作出了處分規(guī)定。

另一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，“四風(fēng)”問題中的享樂主義、奢靡之風(fēng)得到了一定程度的遏制，但形式主義、官僚主義積習(xí)甚深。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對貫徹落實(shí)中央重大決策部署表態(tài)多調(diào)門高，但行動少落實(shí)差，虛多實(shí)少，僅僅滿足于“輪流圈閱”“層層轉(zhuǎn)發(fā)”“安排部署”，個別領(lǐng)導(dǎo)干部說一套做一套，我行我素；有的單位表面上推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，“門好進(jìn)、臉好看”，但還是“事難辦”，將過去的“管卡壓”變成了現(xiàn)在的“推繞拖”；有的政務(wù)服務(wù)熱線電話長期無人接聽；有的政府網(wǎng)站更新的內(nèi)容主要是領(lǐng)導(dǎo)活動，政務(wù)公開、便民服務(wù)等欄目幾乎成為“僵尸欄目”……

對此，《條例》在工作紀(jì)律部分，增加對貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)的，熱衷于搞輿論造勢、浮在表面的，單純以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件、在實(shí)際工作中不見諸行動的等形式主義、官僚主義行為的處分規(guī)定，旨在遏制形式主義、官僚主義的蔓延。

此外，《條例》還針對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的廉潔紀(jì)律方面的新違紀(jì)行為作出處分規(guī)定。例如，強(qiáng)化黨員干部從事營利活動的監(jiān)管，在第94條中增加對利用決策、審批過程中掌握的信息買賣股票行為的處分規(guī)定；增寫第90條，對借用管理和服務(wù)對象錢款、通過民間借貸等金融活動獲取大額回報等影響公正執(zhí)行公務(wù)行為作出處分規(guī)定；增寫第95條，對利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標(biāo)以及公共財政支出等方面謀取利益，以及為親屬和其他特定關(guān)系人吸收存款、推銷金融產(chǎn)品等提供幫助謀取利益的作出處分規(guī)定。

黨建專家認(rèn)為，《條例》通過舉一反三、以案明紀(jì)，進(jìn)一步扎緊了制度籬笆，有助于促使廣大黨員懂法紀(jì)、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼，筑牢不可觸碰的底線意識。

《 人民日報 》（ 2018年08月31日 02 版）