株洲“微改革”：謀小事，成大局

半月談記者 葉俊東 王永霞 陽建

株洲市中心醫(yī)院“一站式服務(wù)”平臺，通過優(yōu)化就醫(yī)流程，將原本分散在各處的職能服務(wù)集中在門診大廳，有效解決了患者掛號、取藥、候診時間長等問題

52歲的村民鄒艷平，因尿潴留住進附近鎮(zhèn)上衛(wèi)生院?！肮艽册t(yī)生說，明天一早南京大醫(yī)院過來的教授給我做手術(shù)。”她特別高興，從沒想到能在家門口享受到大城市的專家醫(yī)療服務(wù)。

這一場景發(fā)生在湖南株洲市所轄的醴陵市白兔潭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。受益于當?shù)靥剿鹘ㄔO(shè)緊密型醫(yī)共體等公立醫(yī)院改革，大量優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，不僅緩解了周邊20余萬名群眾“看病難、看病貴”的問題，還救活了基層衛(wèi)生院。

鄒艷平在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院享受專家醫(yī)療服務(wù)，是株洲市以“微改革”撬動“大服務(wù)”，打通制約發(fā)展的“最后100米”，人民群眾共享改革成果的一個縮影。

讓老百姓有更多的獲得感，是全面深化改革的出發(fā)點和落腳點。在頂層設(shè)計的大框架下，需要地方將服務(wù)群眾、幫扶企業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)等一件件“小事”改革到位，才能結(jié)出“積跬步以至千里、積小流以成江?！钡陌l(fā)展碩果。株洲市通過一項項“微改革”，不斷釋放發(fā)展紅利，并于2018年入選“改革開放40年來經(jīng)濟發(fā)展最成功的40個城市”。

讓百姓省心，從民生痛點落實改革點

“我要開水果店”“我要辦護照”“我要提取公積金”……走進株洲市民中心，前來辦事的群眾絡(luò)繹不絕、井然有序，100多項“一件事一次辦”的目錄引人駐足。原來，株洲市梳理了重點領(lǐng)域和辦件量較大的高頻事項，實行跨區(qū)域、跨部門、跨層級辦理，一件事不論涉及多少個部門、多少個地區(qū)，只需辦理一次。

“以前，開個小餐館，要辦營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證，還要弄環(huán)評、做門店招牌，來回跑五六個部門?，F(xiàn)在，只需把資料交到一個窗口，幾天后就可以拿到證。”剛辦好經(jīng)營餐飲業(yè)手續(xù)的劉先生驚嘆市民中心辦事效率之高。

為了讓群眾辦事更省心，株洲市從群眾視角找準改革重點，從每一件為民著想的小事做起，推出一批切口小、見效快的“微改革”創(chuàng)新舉措，不斷增強群眾獲得感。

2019年6月25日，位于株洲市天元區(qū)的美的·藍溪谷樓盤，迎來交房的日子。業(yè)主王女士在拿到新房鑰匙的同時，還拿到一個“紅本本”——不動產(chǎn)權(quán)證書?！斑^去，交了房，等房產(chǎn)證還要幾年時間，總是提心吊膽?，F(xiàn)在一手交房，一手交證，心里很踏實?！?/p>

一段時間以來，房地產(chǎn)開發(fā)私改規(guī)劃、一房多賣亂象叢生，造成不少群眾“有房無證”，成為各地民生痛點。

“住權(quán)和產(chǎn)權(quán)為何不能同步?”2018年8月，株洲市頂住壓力，打破舊有利益格局，率先在湖南全省啟動新建樓盤“交房即交證”改革。

“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)竣工驗收的前置條件是開發(fā)商與建筑商的結(jié)算合同，找‘紅頂中介’做房產(chǎn)測繪竟然要排兩個月隊，這顯然是不合理的規(guī)定，綁架了老百姓利益，因此我們堅決破除。在土地出讓合同中約定了交房即須交證，房產(chǎn)測繪市場全面放開。”株洲市行政審批服務(wù)局副局長胡燦告訴半月談記者。

針對民生舉措“脫靶”于群眾需求等問題，株洲市荷塘區(qū)沉下心來不斷探索“微改革”新路徑。比如，基層醫(yī)療機構(gòu)一改“在家坐診”習(xí)慣，組建醫(yī)療團隊出門巡診，扔掉塵封于檔案袋的9萬余份家庭醫(yī)生合同，重新?lián)嵧瞥鰝€性化服務(wù)包。

“將政務(wù)服務(wù)視角從過去以政府為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣駷橹行?，打破部門、層級、區(qū)域之間的割裂，變?nèi)罕娕転椴块T跑、數(shù)據(jù)跑，讓百姓更省心?！敝曛奘形瘯浢v飛表示。

“割政府的肉”，讓企業(yè)輕松上陣

當前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展要求越來越迫切。外有競爭壓力，內(nèi)有轉(zhuǎn)型壓力，“腹背受敵”的企業(yè)群體對改善營商環(huán)境的訴求極為強烈。

株洲市行政審批服務(wù)局曾統(tǒng)計，一個普通開發(fā)項目從發(fā)改委立項到取得施工許可，需歷經(jīng)20個政府部門、20個二級機構(gòu)、30個中介機構(gòu)，繳納29項行政事業(yè)性收費、41項服務(wù)性收費，以及5項方案設(shè)計，至少需要耗時1年多，報送的文字資料總重可達數(shù)百公斤。

“必須自我割肉，管住政府的手?！敝曛奘袥Q策層清醒地意識到，只有給企業(yè)減負，才能讓企業(yè)在市場競爭中輕裝上陣。

從涉及部門最多、企業(yè)反映最強烈的建設(shè)領(lǐng)域最先“開刀”，株洲市大膽實行“一家審批、多家備案”方式，取消或暫停前置中介服務(wù)、審批19項，調(diào)整或合并審批程序13處，精簡各類受理資料65項，使得企業(yè)投資項目開工前審批時間大大縮減。

2019年初，漢德車橋株洲齒輪有限公司拿到了建筑工程施工許可證，而公司的新廠房在拿證之前已開工建設(shè)。“多虧了‘拿地即開工’改革，加快了投產(chǎn)時間?！惫矩撠熑苏f，截至8月底，株洲已有40個項目享受提早開工的改革紅利。

工業(yè)項目早一點投產(chǎn)，產(chǎn)值就早一點形成。株洲市推出“技術(shù)性預(yù)審查”“告知承諾制”“提前服務(wù)制”等創(chuàng)新制度，在工業(yè)項目建設(shè)審批階段，利用土地報批、征拆、掛牌、辦證的時間期，采取全面容缺的辦法，將審批階段耗時最長的技術(shù)性審查提前完成，待用地手續(xù)達到法定條件并補齊相關(guān)資料后，把預(yù)審查意見迅速轉(zhuǎn)化為正式審批結(jié)論，做到“拿地即開工”。

為了提高工程驗收效率，株洲市還在湖南率先推行建設(shè)工程項目竣工階段“三測合一”，即地籍測繪、規(guī)劃測繪和房產(chǎn)測繪統(tǒng)一進行，3個相關(guān)行政審批部門共享測繪成果和數(shù)據(jù)。根據(jù)目前已備案測量項目的分析對比，“三測合一”改革后項目竣工測量費用較之前下降約10%，時限減至5個工作日。

“改革的過程，就是利益調(diào)整的過程?！敝曛奘虚L陽衛(wèi)國表示，審批領(lǐng)域的每一項小改革，都是在同不合法的部門利益、不合理的短期利益作斗爭，“政府收權(quán)讓利，企業(yè)束縛少了，發(fā)展就更有活力”。

據(jù)了解，株洲市在探索營商環(huán)境的“微改革”過程中，往往會先開展小范圍的試點，密切跟蹤、逐一梳理企業(yè)經(jīng)營過程中的難點、堵點、痛點，在取得企業(yè)認同后再全面推廣，確保改革落細落實。

在一線挖掘干部，以發(fā)展視角改革用人體制

改革成敗與否，成效大小，很大程度上取決于各級干部和廣大人才隊伍的擔當作為。株洲市深刻意識到，抓改革就要抓關(guān)鍵，要以干部、人才體制機制改革激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。

導(dǎo)向旗幟鮮明——“讓有為者有位”。株洲市委堅持“六重六用”用人標準，2018年以來先后提拔重用在脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、項目建設(shè)等方面敢于擔當、實績突出的優(yōu)秀正處職領(lǐng)導(dǎo)干部31名、副處職領(lǐng)導(dǎo)干部65名。

株洲某重點工程推進遲緩，嚴重影響發(fā)展。關(guān)鍵時刻，一名年輕干部被委以重任，很快就打破了僵局，使項目建設(shè)得到迅速推進。對這類能打硬仗的干部，株洲市毫不猶豫地重用，安排其到經(jīng)濟強縣擔任常務(wù)副職。

“我們注重在高質(zhì)量發(fā)展的工作一線挖掘干部?！敝曛奘形M織部副部長馬民杰介紹，株洲市出臺了針對性、操作性較強的“激勵干部擔當作為20條”。

株洲是座工業(yè)城市，地方經(jīng)濟與國企發(fā)展如何互鑒、互動?株洲市探索從經(jīng)濟發(fā)展視角實施干部體制改革，推進國企與地方干部雙向交流。比如，從中車集團、株硬集團等企業(yè)推薦選拔優(yōu)秀高管充實到縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子;率先探索市場化選聘國企高管，打破身份、地域、所有制等界限;從重點高校選調(diào)一批優(yōu)秀大學(xué)生干部，放在基層一線“墩苗”……

當前，人才競爭日益激烈。不是省會城市，株洲如何“搶人”?在株洲市決策層看來，“優(yōu)秀的人，都希望有好的發(fā)展平臺干事創(chuàng)業(yè)”。于是，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，以“中國動力谷”名片為核心，株洲市堅持建好平臺，促進引才留才、自主育才。

據(jù)統(tǒng)計，株洲市已建成國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心等各類技術(shù)創(chuàng)新平臺390個;成立10億元規(guī)模的“仟里馬”基金，支持創(chuàng)新團隊12個;創(chuàng)新企業(yè)舉才體制機制，在人才獎勵、項目扶持、榮譽表彰等方面尊重、參考企業(yè)推薦意見。

“麥格米特、國聲聲學(xué)兩個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，都是從深圳引進的，2019年兩家企業(yè)產(chǎn)值預(yù)計均超過15億元，年增長150%以上?！敝曛奘泄I(yè)和信息化局局長劉海賓說。

為了讓基層干事創(chuàng)業(yè)者不再畏手畏腳，株洲市注重保護各級干部的改革熱情，允許試錯、寬容失敗。2018年以來，株洲市縣兩級紀委、監(jiān)委共幫扶教育876名受處分黨員干部，通過媒體為受到不實舉報的23名黨員干部公開澄清正名。

毛騰飛說：“我們突出問題導(dǎo)向，對群眾操心事、企業(yè)煩心事、干部關(guān)心事進行‘微改革’，實現(xiàn)了頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合，撬動了經(jīng)濟社會大服務(wù)，提高了干部群眾的獲得感、幸福感、安全感。”