淮安市行政審批制度政務(wù)服務(wù)模式彰顯成效

40年來(lái)，淮安市全面貫徹落實(shí)中央與省委省政府全面深化改革的戰(zhàn)略部署，按照“服務(wù)型政府和便企利民惠眾、至簡(jiǎn)公開(kāi)科技”的價(jià)值目標(biāo)追求，堅(jiān)持不斷深化行政審批制度和政務(wù)管理體制體系改革，全市行政審批和政務(wù)服務(wù)管理體制體系日趨完善，審批服務(wù)效率與水平不斷提高，政務(wù)服務(wù)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境均發(fā)生了顯著變化，辦事群眾的獲得感顯著增強(qiáng)。

新演進(jìn)：在探索創(chuàng)新中突破前行、持續(xù)深化

計(jì)劃體制下的政府行政審批與政務(wù)服務(wù)管理體制，多部門、多環(huán)節(jié)、多材料、多摯肘、多耗時(shí)等原因造成審批難、審批煩已經(jīng)成為企業(yè)與民眾的詬病，在法制與機(jī)構(gòu)改革而未作出重大調(diào)整的既有狀況下，探索新型審批服務(wù)模式進(jìn)而破解投資建設(shè)項(xiàng)目審批難就成為打造服務(wù)型政府的切入點(diǎn)、突破口。

起源于“淮安市招商項(xiàng)目審批服務(wù)中心”的淮安市行政審批制度改革，經(jīng)過(guò)40年的不斷深化與演進(jìn)，形成全面深化態(tài)勢(shì)，尤其是“放管服”改革，成為服務(wù)型政府建設(shè)的主陣地。從摸著石頭過(guò)河→試點(diǎn)示范推廣→堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)→典型引路示范引領(lǐng)→全面深化；從歷史上的松散型的市招商項(xiàng)目審批服務(wù)中心→建立實(shí)體型的市行政審批服務(wù)中心→構(gòu)建綜合型的市政務(wù)服務(wù)管理辦公室（市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室）同時(shí)組建辦屬市政務(wù)服務(wù)中心為市直部門“三集中三到位”提供綜合大平臺(tái)→探索組建市行政審批局（市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室）實(shí)行“一枚印章”管審批，同時(shí)履行管理市政務(wù)服務(wù)中心職能；從投資建設(shè)項(xiàng)目代辦幫辦服務(wù)→集中集成審批服務(wù)→集中集成審批與政務(wù)服務(wù)→集中行使行政許可權(quán)與集中集成審批和政務(wù)服務(wù)；從單項(xiàng)服務(wù)→綜合審批與政務(wù)服務(wù)；從實(shí)體大廳→實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳融合建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門辦所有事、大廳之外無(wú)審批、線上線下聯(lián)動(dòng)并進(jìn)審批服務(wù)”的局面；從多層級(jí)獨(dú)立孤立審批服務(wù)→各層級(jí)間聯(lián)動(dòng)聯(lián)合審批服務(wù)→關(guān)聯(lián)事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)并聯(lián)審批服務(wù)→用“一體化”原則和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”手段融合多層級(jí)多部門政務(wù)服務(wù)體制體系進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全市域“零層級(jí)”的現(xiàn)代行政審批與政務(wù)服務(wù)新模式。

淮安市政務(wù)服務(wù)大廳

新體制：“一委一局二辦五中心一張網(wǎng)”成為現(xiàn)代行政審批與政務(wù)服務(wù)的新體制模式。

從2013年底開(kāi)始，淮安市委市政府依據(jù)新一輪改革的總要求和總趨勢(shì)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，全力推動(dòng)，全面展開(kāi)，先后成立了淮安市政務(wù)服務(wù)管理委員會(huì)、淮安市行政審批局（淮安市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、淮安市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室）、淮安市政務(wù)服務(wù)服務(wù)中心、淮安市公共資源交易中心、淮安市政府熱線服務(wù)中心、淮安市政府網(wǎng)站運(yùn)行管理中心、淮安市投資項(xiàng)目代辦服務(wù)中心（淮安市投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)審勘驗(yàn)服務(wù)中心、淮安市數(shù)字化聯(lián)合審圖中心）、淮安市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的現(xiàn)代新型行政審批與政務(wù)服務(wù)體制體系格局，形成了具有淮安鮮明特色的行政審批與政務(wù)服務(wù)的“航母編隊(duì)”。

新氣象：創(chuàng)造新模式、產(chǎn)生新經(jīng)驗(yàn)、成為新典型。

淮安市行政審批和政務(wù)服務(wù)工作始終堅(jiān)持以“全心全意為人民服務(wù)”精神品德為航向，在“放管服”改革的新征程中打好“改革創(chuàng)新”攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造出政務(wù)服務(wù)“淮安模式”，實(shí)踐把“總理家鄉(xiāng)建設(shè)好具有象征意義”的要求，以大道至簡(jiǎn)的精髓走出一條全新的改革之路，多項(xiàng)改革取得“國(guó)”“省”字佳績(jī)。

2014年淮安市政務(wù)服務(wù)中心與政務(wù)服務(wù)管理工作被全國(guó)政協(xié)行政審批制度改革專題調(diào)研組評(píng)價(jià)為“堪稱全國(guó)樣板”；被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委確定為“首批社會(huì)管理與綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目示范點(diǎn)”；連續(xù)三年被省政府確定為省政務(wù)服務(wù)示范聯(lián)系點(diǎn)；市公共資源交易平臺(tái)整合和體制改革工作成為全省標(biāo)桿、全國(guó)典型，與政務(wù)服務(wù)管理淮安模式一同被省委深改辦列入2015江蘇基層改革經(jīng)典案例；“數(shù)字化聯(lián)合審圖”國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，被國(guó)辦電子政務(wù)辦公室確定為多圖聯(lián)審試點(diǎn)項(xiàng)目，2016年國(guó)家住建部在淮辦班全國(guó)推廣，被國(guó)家發(fā)改委列入全國(guó)60個(gè)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型；“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”被列為全國(guó)80個(gè)試點(diǎn)城市，成功獲評(píng)2017中國(guó)新型智慧城市惠民服務(wù)十大優(yōu)秀城市平臺(tái)類和服務(wù)類兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。探索創(chuàng)新，服務(wù)便民的做法，在“三嚴(yán)三實(shí)”期間以《淮安政務(wù)服務(wù)打通服務(wù)群眾最后一公里》為題被省委組織部選為13個(gè)省轄市唯一的市級(jí)部門“三嚴(yán)三實(shí)”典型案例；2017年市政務(wù)辦被省里評(píng)為有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體，淮安市的行政審批制度改革被省委、省政府確定為2017年落實(shí)省重大政策成績(jī)成效突出的市。在江蘇省委開(kāi)展的改革開(kāi)放40周年先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人典型評(píng)選中，市行政審批局都有先進(jìn)典型進(jìn)入評(píng)選行列。

審批服務(wù)

新成效：大格局、大轉(zhuǎn)變、大亮點(diǎn)

“一個(gè)大廳管集中、一個(gè)流程管效能、一張網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)、一枚印章管審批、一個(gè)號(hào)碼管民聲、一個(gè)系統(tǒng)管審圖、一個(gè)平臺(tái)管中介、一次評(píng)估管精簡(jiǎn)、一體化平臺(tái)管交易、一體化體系管政務(wù)”的“十個(gè)一”，彰顯現(xiàn)代行政審批與政務(wù)服務(wù)管理新成效。

從整體成效上，實(shí)現(xiàn)了“六減、二優(yōu)化、一激活、一增加”的階段性工作成效?！傲鶞p”：一是項(xiàng)目減，全市許可、初審以及服務(wù)事項(xiàng)由789項(xiàng)減少到422項(xiàng)；二是環(huán)節(jié)減，許可項(xiàng)目辦理環(huán)節(jié)由187個(gè)壓縮為169個(gè)，平均審批環(huán)節(jié)3.2個(gè)，服務(wù)事項(xiàng)全部取消審批環(huán)節(jié)；三是時(shí)間減：平均承諾辦理時(shí)限由26.97個(gè)工作日減少至3.92個(gè)工作日；四是材料減：642項(xiàng)減少至596項(xiàng)；五是費(fèi)用減：取消、停免、緩征以及降低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)項(xiàng)目67項(xiàng)。六是減少了尋租現(xiàn)象，通過(guò)集中公開(kāi)辦事、大廳陽(yáng)光操作、在線實(shí)時(shí)監(jiān)管、社會(huì)立體監(jiān)督等綜合措施，有效保證了“不敢腐、不能腐、不想腐”?！岸?yōu)化”，即，優(yōu)化了辦事流程、優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境?！耙患せ睢?，即激活了大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱情?！耙辉黾印保丛黾恿耸袌?chǎng)主體，新辦市場(chǎng)主體年均增長(zhǎng)7%左右。

從亮點(diǎn)上，塑造了“十大品牌”。智慧淮安政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)、全國(guó)首創(chuàng)與全國(guó)推廣的數(shù)字化聯(lián)合審圖、“市縣一體化”的公共資源交易體制與平臺(tái)的改革與建設(shè)的“淮安模式”、市縣一體化的“12345”政府便民服務(wù)熱線“一號(hào)通大平臺(tái)”、投資建設(shè)項(xiàng)目多聯(lián)合創(chuàng)新的全國(guó)典型、區(qū)域性評(píng)估改革成果廣泛應(yīng)用、“35745”營(yíng)商環(huán)境打造、標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)全國(guó)試點(diǎn)、打造市縣鄉(xiāng)村一體化與線上線下融合一體化的政務(wù)服務(wù)全覆蓋網(wǎng)絡(luò)體系、政務(wù)服務(wù)微博全國(guó)前十強(qiáng)。

新經(jīng)驗(yàn)：“堅(jiān)持理論先導(dǎo)、堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、堅(jiān)持基礎(chǔ)先行、堅(jiān)持流程再造、堅(jiān)持深度融合、堅(jiān)持與時(shí)深化”的“六個(gè)堅(jiān)持”催生出具有淮安鮮明特色的現(xiàn)代綜合行政審批與政務(wù)服務(wù)新模式。

以“十大工程”建設(shè)構(gòu)造基礎(chǔ)、創(chuàng)新提升、深化拓展。即規(guī)劃建設(shè)新市政務(wù)服務(wù)中心工程、整合組建新型政務(wù)服務(wù)管理體制工程、“三集中三到位”改革工程、整合組建新型市縣公共資源交易中心一體化改革工程、縣區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)管理與集中審批機(jī)構(gòu)改革工程、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”（政務(wù)服務(wù)智能化）工程、審批服務(wù)并聯(lián)審批流程再造工程、行政審批與政務(wù)服務(wù)管理制度化建設(shè)工程、整合政務(wù)服務(wù)管理資源推進(jìn)服務(wù)全市重大項(xiàng)目工程、行政審批與政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)黨建工程夯基立柱工程。

從工作舉措上，強(qiáng)化了十項(xiàng)工作。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委書記、市政府市長(zhǎng)、市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加的高規(guī)格行政審批與政務(wù)服務(wù)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，提供動(dòng)力、把握方向、繪出藍(lán)圖、定出時(shí)間表、明確路線圖；二是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。市委書記、市長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自研究改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)舉措與實(shí)現(xiàn)路徑和具體項(xiàng)目方案。單就2014年以來(lái)，淮安市委市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市政務(wù)服務(wù)管理體制與體系建設(shè)意見(jiàn)》等30份文件用以支撐指導(dǎo)規(guī)范“放管服”改革，保證了改革的正確方向和蹄疾步穩(wěn)；三是強(qiáng)化組織推進(jìn)機(jī)制。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)全面全力支持、分管領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力部署推進(jìn)、市審改辦全面指導(dǎo)、市直各部門全面配合、市政務(wù)辦按方案按圖科學(xué)施工高效落地；四是強(qiáng)化市縣聯(lián)動(dòng)。按照全國(guó)一流標(biāo)準(zhǔn)，在充分發(fā)揮市級(jí)火車頭作用的同時(shí)，堅(jiān)持市縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)與深化，形成高起點(diǎn)高水平整體推進(jìn)的改革效果；五是強(qiáng)化不斷深化研判。針對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，勇于正確面對(duì)不回避，不斷深化研究研判確立新舉措，在解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中不斷深化改革；六是強(qiáng)化不斷創(chuàng)新滾動(dòng)深化。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以不斷創(chuàng)新思維與舉措、迭代前行的改革思想破解難題、不斷深化改革提升質(zhì)效，如從中心的物理集中→流程再造→集成服務(wù)→網(wǎng)上審批→“不見(jiàn)面審批”，從政務(wù)服務(wù)的“三集中三到位”部門集中服務(wù)到成立行政審批局實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”的時(shí)代，“數(shù)字化聯(lián)合審圖率先探索持續(xù)領(lǐng)先→從‘1.0版→2.0版→3.0版→→6.0版→全球網(wǎng)上申報(bào)、全程在線審圖’”，市政府用“12345”一個(gè)熱線號(hào)碼取代31條部門服務(wù)熱線進(jìn)而跨入“一個(gè)號(hào)碼管民聲”的新階段；七是強(qiáng)化科技應(yīng)用。借助國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息惠民工程試點(diǎn)的機(jī)遇，開(kāi)發(fā)建設(shè)淮安政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)“淮安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了行政審批與政務(wù)服務(wù)的“一網(wǎng)搞掂”和“不見(jiàn)面審批服務(wù)”；八是強(qiáng)化典型引路。一切堅(jiān)持試驗(yàn)試點(diǎn)在前，由點(diǎn)到面，蹄疾步穩(wěn)實(shí)效推進(jìn)。先后開(kāi)展了投資建設(shè)項(xiàng)目的“四聯(lián)合”（聯(lián)合踏勘、聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收）試點(diǎn)、公共資源交易“市縣一體化”體制改革試點(diǎn)、市縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)體系“四級(jí)一體化”建設(shè)試點(diǎn)等等；九是強(qiáng)化“三度”把控。在改革過(guò)程中始終不斷地把控與平衡改革的力度、社會(huì)的承受度、公眾的認(rèn)可度三者之間的關(guān)系，努力控制在合理區(qū)間；十是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估。用第三方與老百姓評(píng)判作為衡量與檢驗(yàn)改革成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

新目標(biāo)：圍繞高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)深化“十五個(gè)一”改革。

緊跟時(shí)代潮流，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展形勢(shì)，在推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)行政審批與政務(wù)服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展上，淮安將重點(diǎn)圍繞以下五個(gè)方面繼續(xù)創(chuàng)新深化：一是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)的集中度，瞄準(zhǔn)“進(jìn)一個(gè)門辦所有事”的目標(biāo)深化改革創(chuàng)新。二是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)的集成度，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)、全鏈條辦理、一個(gè)區(qū)域辦結(jié)和一網(wǎng)通辦”的要求。三是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)的智慧度，全面提高行政審批與政務(wù)服務(wù)的智慧化水平。四是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)的扁平度，最終邁向大廳服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、自助服務(wù)與移動(dòng)服務(wù)并舉的新時(shí)代。五是強(qiáng)化行政許可的至簡(jiǎn)度，推進(jìn)“一枚印章管審批”的行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門、一枚印章、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”管審批的至簡(jiǎn)目標(biāo)。

具體來(lái)說(shuō)，就是完善拓展深化提升 “十五個(gè)一”即：一枚印章管審批、一張網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)、一個(gè)大廳管集中、一個(gè)職能管系統(tǒng)、一體化體制管交易、一個(gè)機(jī)構(gòu)管聯(lián)合、一個(gè)系統(tǒng)管圖審、一個(gè)平臺(tái)管中介、一張表格管審定、一個(gè)網(wǎng)站管公開(kāi)、一個(gè)號(hào)碼管民聲、一支隊(duì)伍管代辦、一個(gè)機(jī)制管聯(lián)席、一個(gè)規(guī)則管聯(lián)動(dòng)、一套標(biāo)準(zhǔn)管規(guī)范，確?；窗苍凇胺殴芊备母锏男抡魍旧侠^續(xù)高舉新標(biāo)桿，闊步前行、有所作為。