宜賓市：紀委專責監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督協(xié)作護航經(jīng)濟社會發(fā)展

屏山縣縣紀委全程參與“委員議政”及民主測評?

“被議政單位——屏山縣住建城管局獲‘滿意’19票，‘不滿意’7票……”隨著“委員議政”電視訪談測評結(jié)果的宣布，因“縣住建城管局履職不力”造成的屏山縣城臨街餐館油煙直排擾民問題，成為屏山縣政協(xié)與縣紀委各司其職協(xié)力解決的第一個民生問題?，F(xiàn)場議政結(jié)束，縣紀委迅即啟動跟蹤問責程序。很快，油煙擾民問題得到了有效解決。據(jù)悉，該“委員議政”主題，是前期屏山縣政協(xié)、縣紀委圍繞黨風廉政建設(shè)熱點問題調(diào)研后共同確定的，而政協(xié)民主監(jiān)督與紀委專責監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，攜手護航經(jīng)濟社會發(fā)展，自2018年以來，成為宜賓一大亮點。

為充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督與紀檢機關(guān)專責監(jiān)督的職能作用，推動形成監(jiān)督聯(lián)動、職能互補的綜合優(yōu)勢和整體效應(yīng)，2018年5月，宜賓市政協(xié)黨組、宜賓市紀委聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于加強市紀委專責監(jiān)督與市政協(xié)民主監(jiān)督工作協(xié)作配合的意見》。賡即，全市各縣（區(qū)）紛紛結(jié)合工作實際，制定相應(yīng)貫徹意見，紀委專責監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督相融互動的生動局面應(yīng)運而生。

“探索紀委專責監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督協(xié)調(diào)互動的實現(xiàn)途徑，是一個極具現(xiàn)實意義、也有待深入探索的重要課題”

宜賓市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任唐浪生介紹：從近年來巡視巡察、執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題看，基層監(jiān)督體系還存在“責任主體不清”“信息協(xié)調(diào)不暢”“日常監(jiān)督缺位”“機制保障不力”等問題。解決上述問題，需要統(tǒng)籌考慮，進一步拓展監(jiān)督渠道，形成協(xié)調(diào)配套、系統(tǒng)集成的監(jiān)督體系。

經(jīng)過調(diào)研走訪、幾易其稿，與市政協(xié)黨組聯(lián)合擬定的《關(guān)于加強市紀委專責監(jiān)督與市政協(xié)民主監(jiān)督工作協(xié)作配合的意見》（以下簡稱《意見》）于2018年5月正式出臺，對加強紀委專責監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督協(xié)作配合的工作內(nèi)容、工作舉措、保障措施等均作出了明確規(guī)定。

“根據(jù)協(xié)作監(jiān)督的共同目標任務(wù)，宜賓提出五項工作舉措，包括對黨和國家的重大方針政策貫徹落實情況、管黨治黨政治責任落實情況以及市委市政府重大決策部署、重點項目建設(shè)、作風建設(shè)等情況聯(lián)合開展監(jiān)督檢查；組織政協(xié)和紀檢監(jiān)察機關(guān)的專業(yè)人才，聯(lián)合組織開展黨風廉政建設(shè)熱點難點問題的專題調(diào)研；選派紀檢監(jiān)察干部共同參與政協(xié)依照政協(xié)章程開展的民主評議、民主監(jiān)督問詢等民主監(jiān)督活動；以‘訪廉問廉百千萬’活動、黨風廉政建設(shè)群眾滿意度調(diào)查等工作為載體，深入收集社情民意，加強對政治生態(tài)、社情民意的分析研判；對于部分涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題、與紀委工作有關(guān)的問題，由市紀委會同市政協(xié)加強督辦，并跟蹤落實辦理情況，推動提案建議辦理落實，使‘軟監(jiān)督’變‘硬約束’”。參與《意見》起草工作的市紀委副書記、市監(jiān)委副主任田永春告訴筆者。

市紀委常委胡宇蕓告訴我們，《意見》還明確了包括“落實全面從嚴治黨政治責任，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的情況”“黨政機關(guān)及其工作人員執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市十項規(guī)定及《實施細則》精神，加強作風建設(shè)，開展反腐倡廉工作等情況”等八個方面的協(xié)作監(jiān)督內(nèi)容，并從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化力量整合、加強溝通聯(lián)系、嚴格工作程序、注重結(jié)果運用等五個方面，對構(gòu)建聯(lián)動協(xié)作機制的保障措施作出了明確規(guī)定，使政協(xié)民主監(jiān)督與紀委專責監(jiān)督協(xié)作配合有章可循，既各司其職、信息互通，又協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力。?

“《意見》出臺后，我們必須積極作為，真正把工作落實到發(fā)現(xiàn)問題、破解問題的具體實踐中”

提起紀委專責監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督協(xié)作聯(lián)動，市政協(xié)黨組成員、秘書長童叔剛?cè)缡钦f。通過交流，我們得知，2018年6月，市、縣政協(xié)通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在加快推進脫貧摘帽過程中，存在行業(yè)主管部門責任壓實不嚴、容易滋生扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題等隱患。隨即，市紀委在全市啟動扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理。而就在這項專項治理工作中，屏山縣逐一對22個扶貧專項主責部門履職情況開展了督查和問題線索摸排。

在該縣問題線索摸排會上，一名縣政協(xié)委員提出：“被‘陽光問廉’公開曝光的龍華鎮(zhèn)新農(nóng)村原村主任助理歐某某違規(guī)截留、挪用山油茶項目種苗采購補助資金等問題的發(fā)生，縣級主責部門是否存在監(jiān)管責任缺失問題？”帶著疑問，縣紀委組織了專項核查。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，縣扶貧移民局干部李某某等4人在扶貧資金管理使用中因?qū)徍税殃P(guān)不嚴，導(dǎo)致違規(guī)截留、挪用問題發(fā)生。之后，李某某等4人分別受到誡勉或批評教育處理。

為進一步壓實脫貧攻堅主責部門監(jiān)管責任，在充分吸收縣政協(xié)意見建議后，屏山縣紀委還對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等16個主責部門履行監(jiān)管責任情況開展定期不定期抽查，并對脫貧攻堅工作中履行監(jiān)管責任不力的6名縣級職能部門相關(guān)負責人在進行了問責。

通過進一步走訪，筆者從市政協(xié)副秘書長、研究室主任陳斌處獲悉，2018年以來，不僅僅在屏山縣，全市各縣（區(qū)）通過紀委專責監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督等多種監(jiān)督協(xié)同作戰(zhàn)方式，共組織開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項督查10次，暗訪督查貧困村186個、非貧困村129個，收集問題和線索321條，提出整改意見234條，解決具體問題321個。協(xié)作監(jiān)督，營造了共促廉潔的良好氛圍。?

“只有構(gòu)建各司其職、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)督體系，才能形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效”

提起紀委專責監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督的協(xié)作配合，宜賓市政協(xié)黨組書記、主席呂曉莉一語中的。呂曉莉告訴筆者，民主監(jiān)督具有位置超脫、反映情況客觀公正等特點。將政協(xié)民主監(jiān)督與紀委專責監(jiān)督相結(jié)合，是將政協(xié)組織的整體監(jiān)督及黨派、界別的特有監(jiān)督，還有委員的個人監(jiān)督與紀委的專責監(jiān)督有機結(jié)合，從而構(gòu)建多層次的立體監(jiān)督格局，這是提升監(jiān)督實效的有力舉措，也是促進黨風廉政建設(shè)有效開展的必然選擇。

走訪中，我們了解到，為促進政協(xié)民主監(jiān)督與紀委專責監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動，在工作推進中，市紀委監(jiān)委與市政協(xié)機關(guān)黨組就協(xié)作配合的具體內(nèi)容、開展方式等進行了深入的溝通交流，建立了定期會商、廉情通報等機制，梳理確定了協(xié)作配合事項12項，對監(jiān)督程序、責任分工等均作了明確要求。《意見》出臺后短短幾個月，根據(jù)協(xié)作監(jiān)督的共同目標任務(wù)，市政協(xié)黨組、市紀委聯(lián)合開展黨風廉政建設(shè)熱點難點問題專題調(diào)研，發(fā)放調(diào)研問卷205份，收集意見建議25條；依托黨風廉政建設(shè)群眾滿意度調(diào)查等工作載體，對全市680名政協(xié)委員開展訪問，收集黨風廉政建設(shè)意見建議60余條；深入開展“訪廉問廉百千萬”活動，全市各級政協(xié)黨組、紀檢監(jiān)察機關(guān)等訪問主體共走訪干部群眾57.38萬人次，發(fā)放并收回有效問卷555422份，收集問題3887個、意見建議3827條，解決群眾反映的困難和問題6537個。同時，整合政協(xié)系統(tǒng)搜集社情民意渠道“廣”、紀檢監(jiān)察機關(guān)處置問題線索力度“強”的優(yōu)勢，由市、縣（區(qū)）政協(xié)向市、縣（區(qū)）紀委推薦136名政協(xié)機關(guān)干部、政協(xié)委員作為特邀監(jiān)督員、政風行風評議督導(dǎo)員，聯(lián)合開展干部作風督查、扶貧領(lǐng)域突出問題專項督查、政風行風民主評議督導(dǎo)等各項工作。

監(jiān)督之繩一線牽。多方聚力、共同發(fā)力的多維監(jiān)督體系，促進了干部作風的進一步轉(zhuǎn)變，凝聚了民心，維護和推動了地方經(jīng)濟的健康發(fā)展、社會事業(yè)的全面進步。（黎季）