山東羅莊：小編制里有大作為

羅莊區(qū)是山東省臨沂市中心城區(qū)的重要組成部分，因建區(qū)較晚，全區(qū)行政編制萬人比僅為17.1，機構編制總量偏少。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的大幅提升，羅莊區(qū)積極探索機構編制管理新模式新路徑，不斷理順黨政機構職能體系、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置，著力激活小編制、展現(xiàn)大作為，更好發(fā)揮機構編制服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的作用。

機制微創(chuàng)新，打破人少活多僵局

建立部門聯(lián)動機制，凝聚組織力。按照“大職能、寬領域”管理思路，堅持最大限度“合并同類項”的原則，聚焦黨建、經(jīng)濟、民生、社會治理、城市建設等10個領域，成立工作協(xié)調組，由區(qū)級領導任組長、相關部門為成員單位，實現(xiàn)重點領域工作、重要決策部署統(tǒng)一領導、共同參與、協(xié)同推進，形成合署合力工作新格局。

完善聯(lián)席議事制度，提升執(zhí)行力。部門按程序研究本單位工作事項，對涉及面廣、處理難度大的重要事項由部門提交工作協(xié)調組，以聯(lián)席會議形式，會商、研判、分解、解決重大工作事項，成員單位按照決議組織實施，有效提升行政效能。

探索深化融合機制，彰顯生命力。圍繞“優(yōu)化編制資源，降低行政成本”的目標，堅持“合理區(qū)分、穩(wěn)步推進”的原則，推動職能優(yōu)化協(xié)同高效。對成員單位黨建、財務、人事等共性工作，明確專人專職負責，構建工作組“大黨建”“大財務”“大人事”工作格局，實現(xiàn)人員共享、力量聚合；對專業(yè)工作，探索細化拆分，按照主體類型、辦理內容等邏輯關系，理順工作流程，逐步集中開展。

力量深下沉，助推落實基層減負

創(chuàng)新網(wǎng)格治理模式，提升共治善治水平。以村（社區(qū)）為主體、網(wǎng)格為載體，按照“黨組織+網(wǎng)格”的模式，依托“1個區(qū)級社會治理黨工委--8個街鎮(zhèn)黨委大網(wǎng)格--65個黨總支中網(wǎng)格--367個村居（城市居住小區(qū)）黨支部小網(wǎng)格--3024個村居黨小組微網(wǎng)格”五級網(wǎng)格組織架構，發(fā)揮群眾自治優(yōu)勢，減輕基層治理負擔，增強基層治理力量。

創(chuàng)新執(zhí)法管理模式，推動執(zhí)法重心下移。統(tǒng)籌全區(qū)執(zhí)法力量，組建基層綜合執(zhí)法隊伍，打造街鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”格局，全面破解基層執(zhí)法治理“最后一公里”難題。根據(jù)各街鎮(zhèn)執(zhí)法工作繁重程度以及工作重點，在各街鎮(zhèn)分別組建了一支專業(yè)的綜合執(zhí)法隊伍。對下沉執(zhí)法人員實行雙重管理，以街鎮(zhèn)管理為主，給街鎮(zhèn)更大自主權。建立聯(lián)合執(zhí)法事項辦理結果滿意度考評機制，確保執(zhí)法力量“沉得下，管得住，干得好”。

創(chuàng)新鎮(zhèn)呼區(qū)應模式，打造屬地管理樣板。將規(guī)范“屬地管理”與推進基層社會治理有機結合，強化頂層設計，協(xié)同基層聯(lián)動，構建起了區(qū)級統(tǒng)籌領導、指揮中心協(xié)調調度、信息平臺技術保障、一支隊伍協(xié)同高效、四級網(wǎng)格基礎支撐、快呼快應解決問題體系機制。

編制精管理，盤活用好編制資源

健全動態(tài)調整機制。建立區(qū)機構編制委員會研究審批、區(qū)機構編制委員會辦公室執(zhí)行落實的機構編制統(tǒng)一管理、動態(tài)調整機制。一手“大力收”，根據(jù)改革以及單位職責任務變化情況，對職能弱化、職能轉移、任務縮減或編制長期閑置單位，實行扎口管理，收回空余編制；一手“有序放”，按照上級標準，優(yōu)先保障民生事業(yè)，對中小學、疾病預防控制單位，實行“一次核編、分步到位”，確保工作有序開展。

創(chuàng)新動態(tài)管理機制。聚焦增強編制流動性，在完善編制“周轉池”制度的基礎上，按照“編制總量不變、盤活空閑編制、動態(tài)周轉使用”的思路，建好、用好、管好編制“周轉池”，配合“帶編進人、用畢收回”，嘗試多種用編方式；探索將全區(qū)的行政事業(yè)編制作為一個“大單位”來管理，在總量不超編的情況下，統(tǒng)籌各部門單位編制人員和用編計劃。

優(yōu)化再造工作流程。通過將“三定”規(guī)定進行顆粒化拆分、梳理部門工作流程、明確職責任務邊界的步驟開展制度創(chuàng)新流程再造工作，打破部門之間、科室之間的壁壘障礙，破除條塊分割的工作模式，打通“中梗阻”，實現(xiàn)“減環(huán)節(jié)、減程序、減材料、減時限”的目標，優(yōu)化編制資源配置。

e化巧支撐，釋放編制最大效能

發(fā)揮實名制系統(tǒng)優(yōu)勢，提升管理精度準度。主動加強與組織、人社、財政等部門信息共享，組織、人社、財政部門嚴格以系統(tǒng)數(shù)據(jù)為依據(jù)調配干部、核定工資、制定部門預算，建立編制部門“管兩頭”，組織、人社、財政部門“管中間”的協(xié)調配合機制，切實管住管準了機構編制，有效發(fā)揮了機構編制在管理全流程中的基礎性作用。全區(qū)300余個機關事業(yè)單位1萬人的實名制信息，全部納入了數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)要素接近20萬條，提升了管理精度和準度，為機構編制挖潛創(chuàng)新、體制機制改革等工作提供全面準確的數(shù)據(jù)支撐。

依托履職考評系統(tǒng)數(shù)據(jù)，激發(fā)編制使用活力。充分利用履職考評系統(tǒng)分析數(shù)據(jù)，構建機關事業(yè)單位編制動態(tài)管理、效能內部挖潛、業(yè)務共享沉淀、運行流程監(jiān)管和年度績效考核“五位一體”工作機制，推動了機構編制管理由“數(shù)量規(guī)模型”向“質量效能型”轉變。近年來，通過分析系統(tǒng)數(shù)據(jù)，累計調整使用編制355名，新設事業(yè)單位12個，撤銷29個。整合業(yè)務系統(tǒng)資源，緩解編制供需矛盾。按照向信息化要效率、要編制的理念，在自身工作實現(xiàn)信息化的同時，推動各用編單位提高信息化程度。圍繞“建設富強和美新羅莊”這個總目標，探索實施“黨建引領、民呼我應”基層社會治理改革，高標準打造“羅莊區(qū)社會治理信息平臺”，讓大量工作在網(wǎng)上運行，以數(shù)據(jù)跑腿代替人工運轉，提高了群眾辦事效率，緩解了編制供需矛盾。

羅莊區(qū)通過挖潛編制資源，釋放編制最大效能，充分發(fā)揮外力作用，補齊編制緊缺短板，既保障發(fā)展需求，又守住編制紅線，推動區(qū)委區(qū)政府各項決策部署有效落實，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)積極變化。目前，全區(qū)形成新材料、新醫(yī)藥、新裝備、新陶瓷、新能源“五新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展格局。（臨沂市羅莊區(qū)區(qū)委書記、區(qū)機構編制委員會主任  彭波）