為基層賦能，為壓力分流 萬(wàn)州“樓棟工作日”機(jī)制觀察

樓棟長(zhǎng)教居民用手機(jī)辦理業(yè)務(wù)

半月談?dòng)浾?李勇/陳國(guó)洲/王曉曈

基層治理的職能在社區(qū)街道，但項(xiàng)目資源卻在部門；社區(qū)最了解群眾需求，但解決群眾“急難愁盼”的能力最弱；政府民生投入逐年增大，但群眾卻不一定滿意……面對(duì)城市基層治理中這種“能力錯(cuò)配”現(xiàn)象，重慶萬(wàn)州區(qū)探索推行“樓棟工作日”機(jī)制，實(shí)行“社區(qū)吹哨，部門報(bào)到”，按照“私事”自己辦、“小事”社區(qū)辦、“大事”部門街道辦、“難事”包片領(lǐng)導(dǎo)辦的原則，抓黨建引領(lǐng)，推動(dòng)群眾、社會(huì)組織共同參與社會(huì)治理，有效提升基層治理能力。

“群眾叫，干部到”賦能基層

街道社區(qū)干部是開(kāi)展基層治理工作的主要力量，但受行政資源層級(jí)設(shè)置、部門職權(quán)條塊分割影響，他們又往往最為缺乏資源調(diào)配能力。這容易導(dǎo)致一些社會(huì)矛盾“小事拖大、大事拖炸”。

“關(guān)鍵在于賦能基層。”萬(wàn)州區(qū)委常委、政法委書(shū)記趙光平說(shuō)，從2019年起，萬(wàn)州區(qū)開(kāi)始探索“樓棟工作日”社會(huì)治理現(xiàn)場(chǎng)辦公工作機(jī)制。由區(qū)委總牽頭，區(qū)委常委和副區(qū)長(zhǎng)包片，區(qū)級(jí)部門負(fù)責(zé)人、街道領(lǐng)導(dǎo)班子、群團(tuán)社團(tuán)組織等各方力量下沉到城區(qū)11個(gè)街道社區(qū)的樓棟，實(shí)地了解社情民意，解決群眾煩心事。

鐘鼓樓街道萬(wàn)彩家園是一個(gè)三峽移民老舊小區(qū)，過(guò)去配套設(shè)施老化，環(huán)境臟亂差，治安問(wèn)題突出，成了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理的老大難。2020年，鐘鼓樓街道召開(kāi)“樓棟工作日”現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，社區(qū)干部群眾將小區(qū)的難題一一拋了出來(lái)：無(wú)公共維修基金、無(wú)物業(yè)管理、無(wú)人照看公共設(shè)施……區(qū)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)明確各項(xiàng)問(wèn)題牽頭落實(shí)部門，敲定解決時(shí)限，并建立詳細(xì)臺(tái)賬，不定期回訪督促整改進(jìn)度。一年時(shí)間，萬(wàn)彩家園徹底變了樣：如今這里環(huán)境整潔有序，居民們還有了用彩繪裝飾樓面的閑情。

“樓棟工作日”有效對(duì)接群眾需求和政府供給，梳理共性問(wèn)題以項(xiàng)目制推進(jìn)解決，個(gè)性問(wèn)題則因地制宜尋求個(gè)性化解決，確保民生投入用在群眾最迫切需要的實(shí)事上。截至目前，萬(wàn)州區(qū)共開(kāi)展“樓棟工作日”現(xiàn)場(chǎng)辦公133次，解決群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題405個(gè)，各街道辦結(jié)群眾訴求3000余件。“現(xiàn)在社區(qū)干部的腰桿子硬了。”萬(wàn)州區(qū)周家壩街道黨工委書(shū)記張勁松說(shuō)。

樓棟長(zhǎng)魏曉靜（右二）和居民在涼亭里共話未來(lái)

“四事分流”帶動(dòng)群眾

萬(wàn)州區(qū)委組織部副部長(zhǎng)秦小林說(shuō)，探路“樓棟工作日”工作機(jī)制，萬(wàn)州區(qū)牢牢抓住黨建引領(lǐng)這一關(guān)鍵，將黨支部建在社區(qū)網(wǎng)格上，發(fā)動(dòng)各單位黨員到社區(qū)報(bào)到充實(shí)基層力量。并且將社區(qū)事務(wù)按私事、小事、大事、難事“四事分流”形成清單，發(fā)動(dòng)群眾參與共建共享。

“我原本就想當(dāng)個(gè)看客，結(jié)果被他們打動(dòng)了?！彪p河口街道螺螄包社區(qū)富康花園小區(qū)居民向一軍說(shuō)，起初他每天站在陽(yáng)臺(tái)上看社區(qū)黨員干部沖洗小區(qū)地面、清理垃圾、種花種草，“要沖好幾遍！我想這是我住的小區(qū)啊，人家比我還操心，怎么好意思?！鄙钍芨袆?dòng)的向一軍參加了小區(qū)組建的物業(yè)服務(wù)隊(duì)，成了一名社區(qū)自治積極分子。

據(jù)了解，目前萬(wàn)州區(qū)城區(qū)所有社區(qū)網(wǎng)格都成立了黨支部或黨小組，網(wǎng)格長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)黨員占比超50%。此外，萬(wàn)州區(qū)789個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織有12000多名黨員向社區(qū)報(bào)到，助力“樓棟工作日”?！皥?bào)到黨員都會(huì)收到社區(qū)回執(zhí)單，為社區(qū)做的事情都記在上面，年終考核會(huì)作為參考?！鼻匦×终f(shuō)，“樓棟工作日”也成為識(shí)別考察干部的好平臺(tái)，當(dāng)場(chǎng)聽(tīng)得到群眾口碑，看得出干部解決急難險(xiǎn)重問(wèn)題的能力。

“大事”“難事”由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門街道協(xié)同辦理，“小事”通過(guò)居民自治協(xié)商解決，“私事”由居民自行解決或?qū)で笫袌?chǎng)服務(wù)?！八氖路至鳌备淖兞苏幚砘鶎邮聞?wù)大包大攬的習(xí)慣，減輕了基層壓力，增強(qiáng)了居民參與社區(qū)治理的意識(shí)。

位于萬(wàn)州區(qū)北濱大道的平湖上苑小區(qū)，過(guò)去由于部分臨街餐飲店面私搭亂建嚴(yán)重影響小區(qū)環(huán)境和安全，群眾矛盾不斷?！皹菞澒ぷ魅铡眴?dòng)后，小區(qū)德高望重的老黨員趙尚奎挺身而出，發(fā)動(dòng)居民成立自治組整頓小區(qū)環(huán)境，在政府指導(dǎo)下拆除違建設(shè)施，小區(qū)環(huán)境煥然一新?！罢涡Ч@么好，關(guān)鍵在于黨員帶頭、群眾參與?！壁w尚奎說(shuō)。

打開(kāi)新局面，尋求新提升

重慶市委常委、萬(wàn)州區(qū)委書(shū)記莫恭明說(shuō)，“樓棟工作日”的經(jīng)驗(yàn)概括起來(lái)就是，將基層治理力量“化零為整”，治理體系“整合升級(jí)”，形成了綜合施治的社會(huì)治理新局面。

一些基層干部表示，在打開(kāi)新局面的過(guò)程中，還有一些可以改進(jìn)的地方。

成立專職部門，探索社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制實(shí)體化運(yùn)行。趙光平建議將“樓棟工作日”這樣的新機(jī)制實(shí)體化，組建類似“社會(huì)治理指揮中心”的專職部門，整合公安、城管、應(yīng)急、民政等部門社會(huì)治理資源。“新部門好比‘派單中心’，統(tǒng)一收取基層社區(qū)的社會(huì)治理需求，有針對(duì)性調(diào)動(dòng)資源?！?/p>

進(jìn)一步加大對(duì)老舊城區(qū)改造等民生項(xiàng)目的投入力度。萬(wàn)州區(qū)民政局局長(zhǎng)陳知堯說(shuō)，老舊城區(qū)改造任務(wù)重、牽涉多，許多群眾需求強(qiáng)烈的工作如老舊樓棟加裝電梯一時(shí)未能納入國(guó)家支持范圍，怎樣合理引入社會(huì)資本，讓改造工程順應(yīng)民心持續(xù)推進(jìn)，需要有關(guān)部門提出政策方案。

延續(xù)三峽庫(kù)區(qū)移民后扶政策。萬(wàn)州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)唐明祥提醒，隨著移民小區(qū)日益老舊，暴露出的社會(huì)矛盾越發(fā)突出。需要延續(xù)庫(kù)區(qū)移民后扶政策，為移民小區(qū)統(tǒng)一繳納大修基金等，以利于地方將移民小區(qū)納入城建、市政體系統(tǒng)一管理。