2021年11月1日，佛山發(fā)出全國(guó)首張零售藥店“守信快批”許可證
半月談?dòng)浾?劉宏宇
市場(chǎng)主體總量超過100萬(wàn)戶，年均增長(zhǎng)超20%。
地處珠三角的廣東省佛山市是制造業(yè)大市，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十分活躍。佛山也是我國(guó)改革的試驗(yàn)田，7年前開始的“一門式”政務(wù)服務(wù)改革模式一度領(lǐng)先全國(guó)。近年來(lái)，佛山市深入推進(jìn)“放管服”改革，聚焦企業(yè)關(guān)切，不斷創(chuàng)新，全力打造營(yíng)商環(huán)境新高地。
2021年3月底，佛山市首創(chuàng)“一照通行”改革，即只對(duì)企業(yè)頒發(fā)“一照通行”營(yíng)業(yè)執(zhí)照(申請(qǐng)人可按需下載打印電子證照)，實(shí)現(xiàn)“證照聯(lián)辦、證照合一、一企一照、一照通行”，大幅降低開辦企業(yè)的制度性成本。5月，廣東省人民政府在全省推行佛山“一照通行”改革經(jīng)驗(yàn)。6月，“一照通行”涉企審批服務(wù)改革作為第二批廣東省基層改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，向全省復(fù)制推廣。
佛山一門式一網(wǎng)式政務(wù)服務(wù)大廳
黎民強(qiáng)兩開貿(mào)易公司的故事
從網(wǎng)上申報(bào)材料到拿到全新版本的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，僅僅花費(fèi)不到一天時(shí)間，這讓廣東珩安貿(mào)易有限公司法定代表人黎民強(qiáng)感到十分驚喜，而他也成為拿到首張佛山市“一照通行”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)者。
廣東珩安貿(mào)易有限公司是黎民強(qiáng)開辦的第二家公司。他不禁又想起16年前開辦公司的“漫長(zhǎng)之旅”。
2005年，26歲的黎民強(qiáng)計(jì)劃開辦一家貿(mào)易公司，也想好了名字，叫“佛山市優(yōu)速達(dá)貿(mào)易有限公司”，主營(yíng)食品、酒和辦公用品。沒想到，注冊(cè)公司的流程實(shí)在復(fù)雜，黎民強(qiáng)掰著指頭數(shù)起來(lái)：
“第一步，到工商局核名。第二步，到銀行開戶，設(shè)置臨時(shí)賬號(hào)。第三步，驗(yàn)資，要找會(huì)計(jì)師事務(wù)所出報(bào)告。因?yàn)楫?dāng)時(shí)開辦貿(mào)易公司的門檻是50萬(wàn)元，所以得證明你的銀行存款有50萬(wàn)元。第四步，到衛(wèi)生局辦理食品衛(wèi)生許可證，需要5天左右審批。第五步，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照和刻制印章。第六步，到稅務(wù)局辦理稅務(wù)登記證。第七步，帶所有證件到銀行開設(shè)正式賬號(hào)?！?/p>
“各種雜費(fèi)加起來(lái)大概四五千元，所有環(huán)節(jié)來(lái)回跑下來(lái)費(fèi)時(shí)一個(gè)多月?！?黎民強(qiáng)對(duì)那段經(jīng)歷記憶猶新：“每個(gè)部門都要分開跑，重復(fù)交各種表格，跑了很多冤枉路?！?/p>
“當(dāng)時(shí)的政務(wù)服務(wù)確實(shí)沒有從群眾的角度去考慮，也缺乏相關(guān)的范本。”佛山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局許可注冊(cè)科負(fù)責(zé)人何家穎對(duì)此深有感觸。早在2003年，何家穎就在窗口搞服務(wù)?！爱?dāng)年，群眾對(duì)于各類繁瑣的政務(wù)服務(wù)多有怨言，我自己去其他的政府部門辦事，也有相同的遭遇?！?/p>
2021年初，黎民強(qiáng)看著生意逐漸做大，又計(jì)劃與朋友一起合伙開一家新的貿(mào)易公司，也是經(jīng)營(yíng)煙酒生意。讓他沒有想到的是，這次半天就把執(zhí)照辦下來(lái)了。
“我網(wǎng)上提交了申報(bào)材料，當(dāng)天就在‘24小時(shí)智能自助辦照’的機(jī)器上打印出營(yíng)業(yè)執(zhí)照了?！崩杳駨?qiáng)說(shuō)，“現(xiàn)在注冊(cè)企業(yè)太方便了，不用跑那么多部門，也不用再排隊(duì)了。而且，以前注冊(cè)企業(yè)是實(shí)繳制，現(xiàn)在只需要認(rèn)繳制?！?/p>
黎民強(qiáng)告訴半月談?dòng)浾?，他取到的“一照通行”營(yíng)業(yè)執(zhí)照雖然只是一張紙，但上面有二維碼，只要掃描一下，就能顯示出食品安全許可、煙草專賣零售許可、消防安全檢查等諸多許可事項(xiàng)的信息。
佛山市24小時(shí)智能商事登記系統(tǒng)
經(jīng)營(yíng)者陳莉：通過營(yíng)業(yè)執(zhí)照可隨時(shí)查看執(zhí)法情況
1970年出生的陳莉是東北人，到佛山工作和生活快20年了，如今是廣東伍伯健康產(chǎn)業(yè)有限公司的股東之一。
“我1992年大學(xué)畢業(yè)后在東北工作了一年多，就跟著丈夫來(lái)到佛山，從此愛上了這里。因?yàn)榉鹕降臓I(yíng)商環(huán)境和人文環(huán)境都非常好，我哥哥一家也來(lái)到了佛山?！标惱蚋嬖V半月談?dòng)浾?，從“放管服”改革的角度?lái)看，珠三角地區(qū)確實(shí)走在前面，對(duì)此她有多年的切身體會(huì)。
陳莉的公司主營(yíng)醫(yī)療器械，2021年4月初，她的眼鏡店板塊想增加護(hù)眼燈、隱形眼鏡護(hù)理液等經(jīng)營(yíng)范圍。按照規(guī)定，必須申請(qǐng)二類醫(yī)療器械零售備案。
“所有需要的申請(qǐng)材料，網(wǎng)上都能查到。我頭一天網(wǎng)上提交申請(qǐng)資料，第二天就通知我換領(lǐng)新的‘一照通行’執(zhí)照。”陳莉說(shuō)，新執(zhí)照比起舊執(zhí)照，多了一個(gè)二維碼，掃描后顯示營(yíng)業(yè)范圍的狀態(tài)為“核查中”。
佛山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的工作人員告訴陳莉，因?yàn)槎愥t(yī)療器械零售備案暫時(shí)不看現(xiàn)場(chǎng)，但三個(gè)月內(nèi)會(huì)有現(xiàn)場(chǎng)檢查。在核查過程中，不影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。如果通過檢查，會(huì)顯示“合格”;如果需要整改，則會(huì)顯示“整改”。目前，有五種監(jiān)管狀態(tài)可供查詢;企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者可以掃描二維碼隨時(shí)查看進(jìn)展。
“通過二維碼，新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照不僅可以動(dòng)態(tài)顯示職能部門的審批情況，還可以顯示職能部門的執(zhí)法情況，這讓我們吃了一顆定心丸?！标惱蛘f(shuō)，如果在以前，在審批等待期，只能惴惴不安地等待，現(xiàn)在隨時(shí)可以查看進(jìn)展。此外，還可以隨時(shí)查看企業(yè)有無(wú)違法情況，確保了經(jīng)營(yíng)者的知情權(quán)。
從企業(yè)角度出發(fā)再造行政審批流程
近年來(lái)，佛山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局以開辦企業(yè)“辦證難”為突破口，在涉企審批部門間，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，將各行業(yè)開辦企業(yè)涉及到的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證整合在一起，實(shí)現(xiàn)“證照聯(lián)辦、證照合一、一企一照、一照通行”。
2021年3月，佛山市將“證照聯(lián)辦”改革與“一照通”改革有機(jī)融合，實(shí)施“一照通行”改革，將開辦企業(yè)需在市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和到其他涉企審批部門辦理許可事項(xiàng)合并辦理，涉企審批部門的許可事項(xiàng)信息以二維碼的形式集中展示在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，只頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照(申請(qǐng)人可按需下載打印電子證照)。
“一照通行”改革梳理和設(shè)置了60個(gè)主題事項(xiàng)。改革后，企業(yè)辦理證照從“多件事、多部門、多材料、多窗口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粋€(gè)主題、一套材料、一個(gè)窗口”，“多部門各跑一次”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙患轮慌芤淮巍保踔磷龅健叭塘闩軇?dòng)”。
“通過改革，要大幅降低企業(yè)開辦制度性成本?！狈鹕绞惺袌?chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)葉奕茂說(shuō)，這項(xiàng)改革從企業(yè)角度出發(fā)，在不突破現(xiàn)行行政審批法律法規(guī)的前提下，再造行政審批流程，打破各審批部門各自為政、多口受理的傳統(tǒng)模式，將涉企行政審批由條線審批改為塊狀審批，有效解決群眾在開辦經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)“證照分散辦、群眾多趟跑、證照懸掛多”問題。
“與此同時(shí)，監(jiān)管與審批聯(lián)動(dòng)，通過‘一照通行’營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的二維碼，經(jīng)營(yíng)者可以看到審批與監(jiān)管的狀態(tài)。”葉奕茂說(shuō)，以前經(jīng)營(yíng)者是無(wú)法知道監(jiān)管和執(zhí)法狀態(tài)的，現(xiàn)在完全從企業(yè)角度出發(fā)，倒逼系統(tǒng)性改革。
佛山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提供的數(shù)據(jù)顯示，改革后，申請(qǐng)人提交材料數(shù)量壓縮50%，用時(shí)壓縮了三分之二。以實(shí)施以來(lái)辦理的5.6萬(wàn)筆業(yè)務(wù)計(jì)算，至少為群眾減少往返窗口16.8萬(wàn)人次，節(jié)省材料45萬(wàn)份，平均為每間企業(yè)節(jié)約辦事時(shí)間10天。
隨著營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，佛山市的市場(chǎng)主體數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，近幾年佛山市的市場(chǎng)主體總量年均增長(zhǎng)超20%。截至2021年10月底，佛山市實(shí)有各類市場(chǎng)主體達(dá)108萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)17.64%，增長(zhǎng)率在廣東省排名第二。其中企業(yè)44.33萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)15.15%;個(gè)體工商戶63.48萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)19.45%。
工作人員指引市民通過佛山市智能商事登記系統(tǒng)自助辦照終端機(jī)辦理注冊(cè)登記業(yè)務(wù)
將“放管服”改革進(jìn)行到底
“放管服”改革涉及跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域，本質(zhì)上就是權(quán)力部門的自我革命，就是要“削權(quán)”“去利”“割肉”。
佛山“一照通行”改革圍繞“一窗通辦、一照通行、審批一體化、流程標(biāo)準(zhǔn)化”四個(gè)改革目標(biāo)，提出了“四個(gè)一、三同步”的七大重點(diǎn)任務(wù)，即“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一窗辦理、一個(gè)系統(tǒng)、一檔通辦”和“同步流轉(zhuǎn)、同步審批、同步發(fā)證”。其中，“同步流轉(zhuǎn)、同步審批、同步發(fā)證”就是按減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，將各審批部門的串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)材料同步流轉(zhuǎn)、審批同步進(jìn)行、證照同步發(fā)放。
在半月談?dòng)浾卟稍L中各方反映，佛山“一照通行”改革仍在進(jìn)行當(dāng)中，盡管已經(jīng)取得了較好的成效，但從條線審批改革到塊狀審批改革，仍然面臨不少“經(jīng)絡(luò)之阻”：
其一，審批事項(xiàng)的并聯(lián)與擴(kuò)圍，越往深水區(qū)走越面臨較大壓力。目前，佛山“一照通行”改革梳理的60個(gè)主題事項(xiàng)，涉及14個(gè)部門49個(gè)許可事項(xiàng)。但還有很多審批事項(xiàng)涉及國(guó)家和省級(jí)層面，多達(dá)500多項(xiàng)，目前僅靠地市級(jí)層面想要實(shí)現(xiàn)并聯(lián)還比較困難，尚需要國(guó)家和省級(jí)層面進(jìn)一步下放權(quán)限。
其二，部分職能部門自我改革的意識(shí)不強(qiáng)，不愿放開數(shù)據(jù)共享。部分職能部門不愿共享其業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)的功能與信息，也不愿打開端口，造成后臺(tái)人工重復(fù)錄入信息和數(shù)據(jù)在網(wǎng)上來(lái)回走多次的問題。
其三，監(jiān)管與審批的聯(lián)動(dòng)，如何達(dá)到理想狀態(tài)并實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的目標(biāo)，仍需進(jìn)一步探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
葉奕茂說(shuō)，佛山市將繼續(xù)推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)改革往深里走、往實(shí)里走，通過“刀刃向內(nèi)”的改革，進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情和市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，有力助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
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