合肥：為公共安全“排雷”

半月談?dòng)浾?陳尚營(yíng)

我們生活的城市，一切看起來(lái)井然有序。其實(shí)，城市里的每一座橋梁、地面之下密布的各類管線，都存在著風(fēng)險(xiǎn)隱患。安徽省合肥市的城市生命線工程，讓這些風(fēng)險(xiǎn)從看不見(jiàn)到看得見(jiàn)，從被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)可視可防”。

合肥城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心 黃博涵 攝

24小時(shí)監(jiān)測(cè)“城市心跳”

合肥市有重要橋梁 224 座、地下管線總長(zhǎng)超過(guò) 3 萬(wàn)公里。過(guò)去，這些城市基礎(chǔ)設(shè)施是否處于安全狀態(tài)，主要依靠傳統(tǒng)的人工檢測(cè)手段，很難快速、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)。

從2017年開(kāi)始，合肥市依托清華大學(xué)合肥公共安全研究院（以下簡(jiǎn)稱“清華合肥院”）打造城市生命線工程。通過(guò)遍布合肥路面、橋梁、地下管網(wǎng)的8萬(wàn)多套傳感設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)“城市心跳”。

“哪里可能會(huì)出現(xiàn)路面塌陷？哪里地下管道有泄漏隱患？橋體結(jié)構(gòu)何時(shí)出現(xiàn)受損風(fēng)險(xiǎn)？”監(jiān)測(cè)中心高級(jí)數(shù)據(jù)分析師李旋說(shuō)，在監(jiān)測(cè)屏幕上，不同事故隱患、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)一目了然，值班人員可以實(shí)時(shí)掌握設(shè)施的預(yù)警和處置狀況，為城市公共安全把脈問(wèn)診、對(duì)癥下藥。

2020年6月19日，監(jiān)測(cè)中心通過(guò)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)合肥市長(zhǎng)江西路一燃?xì)饩霈F(xiàn)甲烷濃度超限報(bào)警，值班人員初步研判后，迅速將相關(guān)情況推送至合肥市燃?xì)饧瘓F(tuán)。燃?xì)饧瘓F(tuán)復(fù)核確認(rèn)為閥芯漏氣導(dǎo)致燃?xì)夤艿佬孤?，立即開(kāi)展搶修處置，成功避免了可能出現(xiàn)的燃爆事件。

清華合肥院執(zhí)行院長(zhǎng)袁宏永說(shuō)，城市生命線工程核心在于“前端感知—風(fēng)險(xiǎn)定位—專業(yè)評(píng)估—預(yù)警聯(lián)動(dòng)”一體化，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管控精細(xì)化治理。

清華大學(xué)合肥公共安全研究院外景

城市治理從經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向科學(xué)

自2017年運(yùn)行以來(lái)，城市生命線工程每天實(shí)時(shí)采集500多億條數(shù)據(jù)，平均每月有效報(bào)警92.8起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，較運(yùn)行前，合肥全市地下管網(wǎng)事故發(fā)生率下降了60%，風(fēng)險(xiǎn)排查效率提高了70%。

這些成績(jī)的取得并非偶然。合肥市安委辦主任、應(yīng)急管理局局長(zhǎng)汪濤說(shuō)，以燃?xì)庑孤槔?，燃?xì)饧瘓F(tuán)原來(lái)有自己的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，能監(jiān)測(cè)到管道漏不漏，但漏到哪里、會(huì)不會(huì)給相鄰空間帶來(lái)危險(xiǎn)等問(wèn)題難以判定。

針對(duì)類似問(wèn)題，清華合肥院建立了重特大突發(fā)事件次生衍生演化模型，率先構(gòu)建了城市生命線安全監(jiān)測(cè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。比如，燃?xì)庑孤┝?，是漏到了污水管道、還是暗河？漏了多少？危險(xiǎn)系數(shù)多大？這些情況如今都可以監(jiān)測(cè)到并作出快速研判。

城市生命線工程將風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警與對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，讓風(fēng)險(xiǎn)演變可視化。2020年初，清華合肥院及時(shí)研發(fā)出智能檢測(cè)球并投入應(yīng)用，用技術(shù)手段對(duì)合肥市80公里的高危水泥供水管道進(jìn)行漏水監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)管道漏水隱患 27 起，改變了傳統(tǒng)人工聽(tīng)漏的被動(dòng)應(yīng)對(duì)、減少了巡查人員疫情期間的現(xiàn)場(chǎng)工作強(qiáng)度。

變條塊分割為統(tǒng)一管理

近年來(lái)，合肥城市建設(shè)進(jìn)程不斷加快，但受多種因素影響，一些重要基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)時(shí)多頭鋪設(shè)，在管理上條塊分割，曾一度有30多個(gè)職能和權(quán)屬部門管理這些城市基礎(chǔ)設(shè)施。

為有效實(shí)現(xiàn)城市生命線運(yùn)行管控，合肥市政府成立城市生命線工程安全運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成市政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門聯(lián)合、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)服務(wù)的管理機(jī)制。汪濤說(shuō)，合肥市打破各自為政的局面，在全國(guó)率先打造城市生命線公共基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行綜合支撐平臺(tái)。平臺(tái)項(xiàng)目涵蓋公共性高、涉及面廣、相互關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括燃?xì)?、供水、橋梁、排水、熱力、綜合管廊等。

新的管理制度施行后，合肥市實(shí)現(xiàn)城市生命線管理“從看不見(jiàn)向看得見(jiàn)、從事后調(diào)查處置向事前事中預(yù)警、從被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)防控”的轉(zhuǎn)變。“以前每個(gè)部門都站在自己的角度考慮問(wèn)題，現(xiàn)在必須站在城市綜合安全的角度來(lái)考慮?！痹暧勒f(shuō)。