當(dāng)前，我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車及“退役”動(dòng)力電池規(guī)模龐大。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些人非法回收、拆解、變賣、粉碎報(bào)廢車和“僵尸車”及動(dòng)力電池，破壞環(huán)境生態(tài)，導(dǎo)致大量有色金屬等珍貴資源流失海外。
報(bào)廢產(chǎn)品入“黑市”，正規(guī)機(jī)構(gòu)“吃不飽”
據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至2022年6月底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)4.06億輛，其中汽車3.1億輛，約占76.4%。按照國(guó)際4%~6%的平均報(bào)廢比例測(cè)算，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車數(shù)量龐大，二次回收市場(chǎng)廣闊。有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，到2026年，我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車市場(chǎng)規(guī)?；蜻_(dá)231億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率7%。同期，我國(guó)新能源汽車保有量達(dá)1001萬(wàn)輛，首批新能源汽車動(dòng)力電池迎來(lái)“退役潮”。
待拆解的報(bào)廢汽車
市場(chǎng)需求上升，我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車及動(dòng)力電池回收行業(yè)卻受制于資金、技術(shù)、設(shè)備、場(chǎng)地等限制，多數(shù)企業(yè)規(guī)模不大，呈現(xiàn)小、散、亂特征。
半月談?dòng)浾甙翟L發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下報(bào)廢機(jī)動(dòng)車以個(gè)體回收為主，二次污染嚴(yán)重。在東部某市，一些不法分子在未經(jīng)車主同意、未核驗(yàn)證件信息的情況下，將部分長(zhǎng)期停放于公共場(chǎng)所的老舊機(jī)動(dòng)車，以廢鐵稱重的形式違法變賣、粉碎獲利。
在南方某市一處非法回收拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的“黑窩點(diǎn)”中，破碎的機(jī)動(dòng)車外殼、零部件凌亂地堆放在未經(jīng)任何處理的場(chǎng)地上，隨意搭建的簡(jiǎn)陋鐵皮房?jī)叭怀蔀椴鸾庾鞣?，現(xiàn)場(chǎng)工作人員沒(méi)有專業(yè)資質(zhì)、未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)。
還有一些小作坊低收高賣，違規(guī)提取其中的鈷、鎳、鋰等貴金屬材料，賺取暴利差價(jià)，惡意哄抬價(jià)格。當(dāng)前，無(wú)資質(zhì)高價(jià)收購(gòu)，私拆濫解報(bào)廢車、動(dòng)力電池現(xiàn)象增多，大量報(bào)廢產(chǎn)品通過(guò)中間商、中介等流入“黑市”，導(dǎo)致正規(guī)機(jī)構(gòu)“吃不飽”、收車難。
半月談?dòng)浾咴谔K南調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分非法回收商逃避稅收、環(huán)評(píng)、場(chǎng)地等費(fèi)用，成本低、利潤(rùn)大，往往開出高價(jià)吸引車源，而正規(guī)機(jī)構(gòu)需要負(fù)擔(dān)場(chǎng)地、稅收、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行等成本，很難與非法回收商競(jìng)爭(zhēng)，車源慘淡。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)存動(dòng)力電池回收企業(yè)3.6萬(wàn)家，其中僅47家進(jìn)入工信部“白名單”。據(jù)業(yè)內(nèi)估算，以2020年為例，我國(guó)累計(jì)“退役”動(dòng)力電池約20萬(wàn)噸，“白名單”企業(yè)回收量不足5萬(wàn)噸。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高企，資源流失海外
拆解機(jī)動(dòng)車會(huì)產(chǎn)生廢油、廢制冷劑等10多類危險(xiǎn)廢物和廢玻璃等一般固體廢物，如果處置不當(dāng)或非法轉(zhuǎn)移，極易造成水、大氣、土壤等污染。
半月談?dòng)浾咛皆L多個(gè)“黑窩點(diǎn)”發(fā)現(xiàn)，非法回收機(jī)構(gòu)的拆解場(chǎng)地多未進(jìn)行硬化防滲漏處理，缺少水油分離器等設(shè)備，報(bào)廢車輛隨意堆放，拆解流程不規(guī)范，產(chǎn)生固體廢物和有害物質(zhì)，污染環(huán)境。
2021年4月，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組查處大批機(jī)動(dòng)車拆解行業(yè)污染環(huán)境問(wèn)題。在東部某鎮(zhèn)，上百個(gè)非法拆解點(diǎn)露天作業(yè)，無(wú)任何污染防治設(shè)施，拆解后的含油廢鋼露天堆存，經(jīng)雨水沖刷導(dǎo)致農(nóng)田遍布油污，恢復(fù)難度極大。
機(jī)動(dòng)車報(bào)廢后，資源二次利用價(jià)值高。如果資源二次回收成為灰色地帶，容易導(dǎo)致有價(jià)值的有色金屬等資源流失海外。一名從業(yè)者告訴半月談?dòng)浾撸?021年全球鉑族金屬二次回收167噸，占全球全年鉑族金屬總供應(yīng)量的26%。報(bào)廢汽車催化劑是鉑族金屬二次資源回收的最大來(lái)源，占比80%。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車催化劑市場(chǎng)流通量約5000噸，含10噸左右鉑族金屬，但報(bào)廢機(jī)動(dòng)車催化劑95%以上流向非正規(guī)機(jī)構(gòu)。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)含有鉑或鉑化合物的廢碎料出口594噸，按含鉑族金屬5%至10%計(jì)算，有30噸至60噸鉑族金屬流失海外。
此外，一些業(yè)內(nèi)人士透露，在報(bào)廢機(jī)動(dòng)車及動(dòng)力電池非法拆解中，不少商家為降低成本，將零部件或電池翻新后用于非法維修或再次銷售，存在嚴(yán)重的交通安全隱患。還有部分車況較好的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車經(jīng)非法改造后直接流入汽車銷售“黑市”，在三四線城市和農(nóng)村地區(qū)銷售。
加強(qiáng)立法保障，優(yōu)化稅收政策
我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車及動(dòng)力電池存量大，但資源二次利用率不高。歐美國(guó)家機(jī)動(dòng)車資源二次循環(huán)利用率約30%，我國(guó)僅10%左右。
多位企業(yè)人士建議，加快推動(dòng)二次資源回收領(lǐng)域立法，管控機(jī)動(dòng)車及動(dòng)力電池領(lǐng)域二次資源利用。北京京師律師事務(wù)所律師王琮瑋認(rèn)為，現(xiàn)行法律法規(guī)僅規(guī)定達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車不得上路行駛，并未規(guī)定其停放是否合法合規(guī)，執(zhí)法人員面對(duì)大量不違停、又達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的“僵尸車”束手無(wú)策。她建議完善立法，明確“僵尸車”認(rèn)定依據(jù)、所有權(quán)、處理程序等問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)部門集中清理整治。
拆解車輛后可循環(huán)利用的各類金屬及塑料
多位公檢法系統(tǒng)人員認(rèn)為，要針對(duì)回收體系不健全、能耗高、污染重等問(wèn)題，建立規(guī)范的二次資源回收體系和網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃二次資源循環(huán)利用定點(diǎn)，嚴(yán)打高價(jià)值二次資源走私。江蘇省太倉(cāng)市人民檢察院第一檢察部檢察官高城建議，鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，支持先進(jìn)企業(yè)進(jìn)入報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收體系，促進(jìn)回收拆解行業(yè)與再生資源產(chǎn)業(yè)結(jié)合。
中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)報(bào)廢車分會(huì)指出，車輛進(jìn)入正規(guī)報(bào)廢渠道的補(bǔ)貼力度和范圍有限，導(dǎo)致正規(guī)回收價(jià)格與非正規(guī)回收價(jià)格“倒掛”，且交易中車主通常不愿承擔(dān)增值稅，只能由回收企業(yè)承擔(dān)?？蓛?yōu)化稅收政策，適時(shí)加大補(bǔ)貼力度。
半月談?dòng)浾撸簞⑽∥?/編輯：蘇婭
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