入冬前，半月談?dòng)浾邅?lái)到黑龍江省齊齊哈爾市拜泉縣三道鎮(zhèn)戰(zhàn)斗村侵蝕溝治理現(xiàn)場(chǎng)。幾名工人正在這里緊張施工，他們沿著侵蝕溝溝底將兩指粗的柳條縱向排開，每隔兩三米又用柳條橫向壓住，并打下木樁固定，形成連續(xù)柳編水通道，柳編隨侵蝕溝的走向，往遠(yuǎn)處延伸。
侵蝕溝是受水力、風(fēng)力、凍融及重力等作用，地表徑流集中沖刷形成橫截面為“U”或“V”型的溝道。侵蝕溝是東北黑土地的“傷疤”，導(dǎo)致黑土破碎化和糧食產(chǎn)量下降。近年來(lái)，黑龍江省依托侵蝕溝治理項(xiàng)目，采取新的治理方法，部分地方取得了初步治理成效。但總體看，東北黑土區(qū)侵蝕溝仍呈加劇發(fā)展趨勢(shì)，毀損耕地面積仍在擴(kuò)大，威脅糧食安全。
部分地方初見治理成效
拜泉縣位于小興安嶺余脈與松嫩平原過渡地帶，淺山區(qū)、低丘陵占比大，降雨充沛時(shí)，水土流失嚴(yán)重，形成一條條侵蝕溝。這是當(dāng)?shù)睾谕恋乇Ｗo(hù)面臨的最大難題。
拜泉縣水務(wù)局副局長(zhǎng)張春山介紹，戰(zhàn)斗村侵蝕溝治理采用的是連續(xù)式柳編跌水模式，治理后，雨水在編織好的柳條上流淌，可有效防止黑土被帶走，柳條在侵蝕溝生長(zhǎng)成灌木叢后，將進(jìn)一步攔截水土。
在相距不遠(yuǎn)的另一處侵蝕溝治理現(xiàn)場(chǎng)，一臺(tái)挖掘機(jī)正將侵蝕溝側(cè)面陡坡削為緩坡?，F(xiàn)場(chǎng)工作人員說(shuō)，秋收后到封凍前的這段時(shí)間，是治理侵蝕溝的黃金期，既不毀損青苗，也降低了土地封凍后的施工難度。
在戰(zhàn)斗村一處侵蝕溝溝頭，從溝內(nèi)兩側(cè)的坡地到溝底，都被石籠填滿，溝岸邊緣圍上鐵絲網(wǎng)。張春山說(shuō)，這是為了防止水流繼續(xù)沖刷溝頭，避免侵蝕溝向前發(fā)展。此外，在溝岸坡面上栽植喬灌木，做到植物封溝，加裝鐵絲網(wǎng)后，能有效防止牲畜啃食植被。多種措施結(jié)合下，水流速度大大降低，水中泥土也被阻攔在溝中，減少了水土流失量。
施工人員在進(jìn)行侵蝕溝治理作業(yè) 王建威 攝
2019年以來(lái)，拜泉縣通過發(fā)行地方債券等形式，累計(jì)投入資金28447萬(wàn)元用于侵蝕溝治理。戰(zhàn)斗村黨支部副書記趙金嶺說(shuō)，通過近兩三年的治理，村里侵蝕溝不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)得到遏制。
在黑龍江省海倫市前進(jìn)鎮(zhèn)光榮村，秸稈填埋技術(shù)讓侵蝕溝復(fù)墾成了耕地。“村里有大中型侵蝕溝69條，小型溝100多條，特別是小型溝，恢復(fù)成耕地后，老百姓很認(rèn)可?！惫鈽s村黨總支書記張建軍說(shuō)。光榮村采用的是中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員張興義團(tuán)隊(duì)研發(fā)的溝毀耕地修復(fù)技術(shù)。
“我們?cè)跍系撞荚O(shè)暗管，并間隔增設(shè)滲井，建立地下導(dǎo)排水系統(tǒng)，當(dāng)暴雨來(lái)臨時(shí)，水流會(huì)被土埂截住，并沿滲井垂直入滲，以此變侵蝕溝地表徑流為地下暗流?！睆埮d義說(shuō)，秸稈填埋等侵蝕溝復(fù)墾技術(shù)的應(yīng)用，讓侵蝕溝治理走出了一條新路。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年以來(lái)，黑龍江省共落實(shí)國(guó)家、省級(jí)、地方政府一般債券資金28億元，治理侵蝕溝1.08萬(wàn)條。2022年6月，黑龍江省提出，到2025年底前，完成2.53萬(wàn)條侵蝕溝治理任務(wù)。
加劇趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)
盡管部分地方加快侵蝕溝治理，取得一定成效，但最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，東北黑土區(qū)侵蝕溝仍呈不斷加劇發(fā)展趨勢(shì)。
2021年，有關(guān)部門組織開展了黑土耕地侵蝕溝詳查，張興義全程參與調(diào)查。這次調(diào)查采用了兩米分辨率輔以亞米級(jí)影像技術(shù)。區(qū)域?qū)崪y(cè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，溝蝕強(qiáng)度已達(dá)劇烈程度；溝道侵蝕量在區(qū)域黑土流失總量中占比較大，而國(guó)家水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)尚未包括溝道侵蝕量，黑土地的侵蝕強(qiáng)度被低估。目前東北黑土區(qū)的侵蝕溝絕大部分溝道侵蝕呈加劇發(fā)展態(tài)勢(shì)。
我國(guó)東北黑土地主要分布在東北三省及內(nèi)蒙古“東四盟”，東北大糧倉(cāng)占全國(guó)年產(chǎn)糧的25%。“目前東北黑土區(qū)現(xiàn)存侵蝕溝絕大部分在耕地中，毀損耕地面積相當(dāng)于一個(gè)產(chǎn)糧大縣?！睆埮d義說(shuō)，與2011年相比，相同調(diào)查范圍內(nèi)，東北黑土區(qū)侵蝕溝數(shù)量增加一倍以上，呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。
壟作是東北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的顯著特征。壟作多順坡或斜坡，在夏季雨水相對(duì)集中時(shí)期，只要坡度大于0.5度就存在水土流失風(fēng)險(xiǎn)。其總體表現(xiàn)為坡面侵蝕和溝道侵蝕，而后者尤為嚴(yán)重。同時(shí)，由于土地較為分散，壟向不同，難以整合開展工作。
除了自然因素，不合理開墾利用耕地、重效益輕保護(hù)等人為因素，也進(jìn)一步加劇了侵蝕溝發(fā)展。據(jù)了解，侵蝕溝會(huì)讓坡耕地黑土層逐年變薄，土壤有機(jī)質(zhì)流失，耕地受到蠶食，變得支離破碎，阻礙區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，對(duì)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全構(gòu)成威脅。
治理工作面臨堵點(diǎn)難點(diǎn)
2020年，國(guó)家將侵蝕溝治理納入黑土地保護(hù)實(shí)施方案的重要內(nèi)容。東北黑土地侵蝕溝進(jìn)入了全面治理的快車道，但仍存一些堵點(diǎn)性問題。
“削坡占地是制約治理實(shí)施的因素之一。”張興義說(shuō)，侵蝕溝治理的第一步，是將侵蝕溝削坡整形，而削坡整形要占用耕地，農(nóng)民不同意，治理工程在組織開展之初就遇到難題。
“地被水沖走了，農(nóng)民不說(shuō)啥，但要是被占了，肯定找你?！睆埓荷秸f(shuō)，削陡坡為緩坡的工程，會(huì)占用部分耕地，但侵蝕溝治理屬于生態(tài)修復(fù)工程，在制定工程預(yù)算時(shí)，無(wú)法列支占地補(bǔ)償款，農(nóng)民得不到補(bǔ)償便會(huì)找村里，村里又沒有足夠多的機(jī)動(dòng)地，影響農(nóng)民參與積極性和治理效果。
修復(fù)工程所需投資額度大，也增加了地方財(cái)政壓力。目前平均下來(lái)，治理單條侵蝕溝需投資約30萬(wàn)元。
“治理一條占地面積在0.3公頃以下的侵蝕溝就需要22.4萬(wàn)元，溝越大需要資金越多，現(xiàn)在只能一點(diǎn)一點(diǎn)干?！卑萑h水務(wù)局水土保持服務(wù)中心負(fù)責(zé)人于寬說(shuō)，2022年，拜泉縣用于侵蝕溝治理的資金有15714萬(wàn)元，其中中央水利發(fā)展資金和黑龍江省的專項(xiàng)治理資金有3000多萬(wàn)元，其余都由縣里的政府債券籌得，全縣需要治理的侵蝕溝有7000多條，目前僅治理471條。
黑龍江省拜泉縣三道鎮(zhèn)戰(zhàn)斗村侵蝕溝治理現(xiàn)場(chǎng) 王建威 攝
時(shí)間拖得越久，侵蝕溝發(fā)展規(guī)模就越大，所需資金就越多。黑龍江相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)厍治g溝治理任務(wù)重、資金需求大，地方負(fù)擔(dān)重。
加大投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同治理
針對(duì)侵蝕溝治理存在的困難，專家和基層干部提出一些建議。
第一，貫徹落實(shí)黑土地保護(hù)法，對(duì)不合理開墾和利用耕地的人為活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管。2022年8月，黑土地保護(hù)法正式施行，這部法律建立了嚴(yán)格的黑土地保護(hù)法律制度，將在黑土地保護(hù)工作中發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。專家建議，強(qiáng)化落實(shí)法定的“黑土地總量不減少、功能不退化、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能可持續(xù)”的黑土地保護(hù)總體要求，統(tǒng)籌制定黑土地保護(hù)政策，加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格打擊違法開墾、破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境的行為，落實(shí)土地使用者責(zé)任和義務(wù)，建立用養(yǎng)結(jié)合、保護(hù)效果導(dǎo)向的激勵(lì)政策，促進(jìn)黑土地資源可持續(xù)利用，維護(hù)生態(tài)平衡，保障國(guó)家糧食安全。
第二，加大投入力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與侵蝕溝治理，加快侵蝕溝治理步伐。東北黑土區(qū)的糧食大縣往往是經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣，地方財(cái)政難以支撐治理投入。張春山建議，盡快設(shè)立國(guó)家侵蝕溝專項(xiàng)治理資金，加大中央黑土地保護(hù)與治理資金投入力度，減少地方配套壓力，以漫川漫崗、低山丘陵區(qū)耕地為重點(diǎn)，實(shí)施集中連片治理，同時(shí)在侵蝕溝治理資金中，設(shè)立征占地補(bǔ)償和管護(hù)費(fèi)用。
第三，建立健全政策機(jī)制，發(fā)揮中央資金撬動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與侵蝕溝治理的積極性，以國(guó)家項(xiàng)目投資為主，建立完善的市場(chǎng)機(jī)制和多渠道的投融資體制，共同推進(jìn)黑土區(qū)侵蝕溝治理。張興義建議，推動(dòng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑，因地制宜實(shí)施侵蝕溝治理工程，在治理的基礎(chǔ)上合理利用侵蝕溝，挖掘其生產(chǎn)價(jià)值和改善環(huán)境價(jià)值。
半月談?dòng)浾撸和踅ㄍ踅ㄍS騰/編輯：徐寧
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