治理有效：練好內(nèi)功創(chuàng)善治

半月談記者?姜剛?韓朝陽?熊嘉藝?馬劍

2023年中央一號文件明確提出，健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系。組織強則鄉(xiāng)村強，基層黨組織是基層各項事業(yè)的領導核心。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效、鄉(xiāng)村發(fā)展高效，就必須健全黨組織領導、上下貫通、執(zhí)行有力的治理體系，充分發(fā)揮出黨在基層的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。

大抓基層，提升基層治理能力

“小崗村的改革實踐讓村民的美好生活紅紅火火。”安徽省滁州市鳳陽縣小崗村是中國農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，鳳陽縣委常委、小崗村黨委第一書記李錦柱認為，要從敢為人先的改革精神中汲取力量，從提升村班子治理能力入手推動高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興。

李錦柱介紹，現(xiàn)在小崗村與安徽多所高校建立溝通聯(lián)系渠道，同時組織村“兩委”干部赴河南蘭考等地考察學習治理經(jīng)驗?！耙屚饷娴膶＜易哌M來，讓小崗村出現(xiàn)更多新面孔。我們自己也要走出去，把好方法、新項目帶進來。”

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強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，除了要全面培訓提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領導鄉(xiāng)村振興能力，還需以提升基層黨員素質(zhì)為抓手，建好用活黨員教育培訓平臺?！盎鶎狱h員培訓不能搞‘一鍋煮’，而應結合不同黨員的興趣點?！焙鲜≡狸柨h柏祥鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長楊頌建議，對預備黨員從理論學習入手，對具備一定實用技術的農(nóng)村黨員則從技術培訓入手，把課堂教學和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結合起來，從培訓內(nèi)容上破除黨員教育“說起來重要、忙起來不要”的現(xiàn)象。

鄉(xiāng)村振興領域腐敗和作風問題整治關乎群眾切身利益和各項政策落實。2023年2月，中央紀委印發(fā)《關于開展鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治的意見》，要求各級紀檢監(jiān)察機關堅持嚴的基調(diào)、采取嚴的措施大力整治鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題。

“要健全村民向村監(jiān)委反映與反饋機制，發(fā)揮村級紀檢委員的‘前哨’作用。”黑龍江省社會科學院研究員陳靜建議，加大對重點崗位、重大事項的監(jiān)督力度，有限賦予村監(jiān)委成員建議權，但不給予表決權，讓村監(jiān)委成員參加決策過程，真正發(fā)揮監(jiān)督作用。同時，要推動村監(jiān)委成員能上能下，為監(jiān)督不越位劃出界線?！翱稍O置村監(jiān)委年度述職會等機制，村民可根據(jù)村監(jiān)委成員表現(xiàn)投票，普遍表示不滿意者須自動辭職?！?/p>

激發(fā)基層治理活力和效能

浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村依山傍水，茂林修竹，是“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地之一。談及提升鄉(xiāng)村治理效能，楓源村黨總支書記、村委會主任駱根土表示，從“靠山吃山”到“保山護山”，楓源村幾次重要的跑道轉(zhuǎn)換，都由老百姓拿主意。

黨員重溫“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展歷程 翁忻旸 攝?

“楓源村在長期的治理實踐中探索出‘三上三下三公開’民主治村機制，我們認為這一機制值得進一步推廣。”駱根土介紹，“一上一下”是收集議題、下訪征詢；“二上二下”是通過民主懇談會醞釀方案、深入討論；“三上三下”為審議決策、組織實施。同時，保證“三公開”，即測評情況公開，實施方案公開，表決結果公開?！靶纬煽煽纯蓪W可復制的工作標準和制度，推動村社有效治理，也是共同富裕上不可或缺的一環(huán)?！瘪樃琳f。

基層民主是鄉(xiāng)村治理的活力源泉，而縣鄉(xiāng)一級是基層治理“動脈”所在。河南省開封市蘭考縣東壩頭鎮(zhèn)黨委書記蔡尚鋒認為，要夯實基層治理根基，就要破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人少事多、主責不清的問題。結合工作實際，他建議推廣“減縣補鄉(xiāng)”機制改革，統(tǒng)籌編制、用活編制，實現(xiàn)閑人實用、人崗適配，不斷充實基層一線力量。

要持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理效能，還需進一步完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺。山東省膠州市委常委、組織部部長孫培源認為，在建設面向基層群眾的數(shù)字化服務平臺時，要力求上下暢達、覆蓋面廣、對沖突問題響應及時，可將村居組織接入平臺，將鎮(zhèn)街系統(tǒng)與市級行政部門系統(tǒng)打通，精準設置如“新村運轉(zhuǎn)管理”等實用性強的功能模塊，為基層黨建出實招，讓數(shù)字化手段見實效。

善治鄉(xiāng)村，貴在化人

每年農(nóng)歷四月初八上午，在一片震耳欲聾的鞭炮聲中，3000多人的民間藝術巡游隊伍排開兩公里長，浩浩蕩蕩向廣東中山沙溪鎮(zhèn)圣獅村的巷道出發(fā)。圣獅頭鑼開道，金龍隊、鳳隊、象角銀龍隊等60多個隊伍紛紛亮相，巡游歷經(jīng)8個小時方結束。這是圣獅村傳承了逾400年的“四月八”民俗文化，被列入廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄?！?0后”村黨委委員阮嘉誠認為，辦好鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動，說到底還是要貼近實際、貼近生活、貼近群眾。

阮嘉誠建議，要廣泛挖掘鄉(xiāng)村特有的文化價值，吸引政府和社會組織興建群眾文化基礎設施，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文化建設者。同時，要抓住時興的新媒體傳播方式，讓愛刷短視頻的村民成為會做短視頻的博主，在“四月八”這樣的節(jié)慶日里形成傳播矩陣，讓村里線上線下的生活都熱鬧起來。

農(nóng)村既需要根植歷史的老風俗，也需要面向未來的新風氣。“物質(zhì)生活富裕和精神生活富裕之間是相得益彰、相互促進的?！比珖舜蟠?、安徽省農(nóng)業(yè)科學院副院長趙皖平建議，對農(nóng)村地區(qū)高價彩禮、大操大辦等突出問題進行專項治理，通過增加低成本婚葬服務供給、設置“文明積分”、共同制定“村規(guī)民約”等方法機制，革除陋習、弘揚新風。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在“全面”，富裕、健康的精神生活彰顯著鄉(xiāng)村振興的廣度與深度，助力農(nóng)民群體的全面發(fā)展，賦予農(nóng)村以價值感、歸屬感，更為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供了更基本、更深沉、更持久的動力。