借調(diào)人員比在編人員都多?不能讓過(guò)度借調(diào)加重基層負(fù)擔(dān)

半月談評(píng)論員 胡錦武 姚子云

記者近日在基層調(diào)研時(shí)了解到，有的上級(jí)單位借調(diào)人員接近甚至超過(guò)在編人數(shù)，有的基層單位在崗人員竟少于被借調(diào)人數(shù)。此前，有某地級(jí)市的組織部門(mén)披露，全市一次性清退借調(diào)干部1400多人,其中市縣兩級(jí)部門(mén)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)的干部就有600多名。

近年來(lái)，違規(guī)借調(diào)、過(guò)度借調(diào)等現(xiàn)象屢禁不止，有的地方常常陷入“清理-反彈-再清理”的怪圈，讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位不堪重負(fù)、苦不堪言，成為變相加重基層負(fù)擔(dān)的一大源頭。

借調(diào)是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位根據(jù)工作需要，將下屬單位人員暫時(shí)調(diào)到本部門(mén)工作的一種方式。毋庸置疑，這一做法的初衷是好的，促進(jìn)干部交流培養(yǎng)，提高一些專(zhuān)項(xiàng)工作、戰(zhàn)役性任務(wù)的推進(jìn)效率。對(duì)于借調(diào)干部而言，則可以開(kāi)拓眼界、提升能力，更好對(duì)接上級(jí)工作。

然而，作為權(quán)宜之策，借調(diào)本應(yīng)秉持“有事才借，無(wú)事即返”的原則，一些單位和部門(mén)卻將“短期借調(diào)”異化為“長(zhǎng)期占有”。

記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，違規(guī)借調(diào)、過(guò)度借調(diào)對(duì)基層造成的負(fù)擔(dān)至少體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人才流失，二是財(cái)政負(fù)擔(dān)。被借調(diào)的基層干部，多為單位業(yè)務(wù)骨干，一旦被上級(jí)部門(mén)“掐尖”借調(diào)，對(duì)基層工作安排往往造成困擾，一些留守干部甚至工作任務(wù)翻番、工作壓力倍增；而為應(yīng)對(duì)“人少事多”的局面，有的基層單位只能通過(guò)招收臨聘人員解決，這又意味著基層單位不得不同時(shí)承擔(dān)被借調(diào)人員和臨聘人員的雙重用工成本，讓本就捉襟見(jiàn)肘的基層財(cái)政雪上加霜。

表面上看起來(lái)，上級(jí)部門(mén)是最大的獲益者，實(shí)則不然。凡事過(guò)猶不及，過(guò)度借調(diào)對(duì)借調(diào)單位也可能帶來(lái)諸多不利影響，甚至出現(xiàn)原有的少數(shù)工作人員熱衷于當(dāng)“甩手掌柜”和“二傳手”的現(xiàn)象，既不利于干部隊(duì)伍能力培養(yǎng)，也影響了單位風(fēng)氣。如果任由違規(guī)借調(diào)、過(guò)度借調(diào)現(xiàn)象滋長(zhǎng)，對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)的潛在影響也不可小覷。

遏制過(guò)度借調(diào)之風(fēng)滋長(zhǎng)，上級(jí)部門(mén)首先應(yīng)以身作則，通過(guò)整治形式主義、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、提高工作效率等方式解決人力不足問(wèn)題，而非一味從下級(jí)單位“抽水”。而要讓借調(diào)行為回歸到合理區(qū)間，在根本上杜絕“清理-反彈-再清理”的整頓怪圈，既要通過(guò)健全規(guī)范管理制度，減少借調(diào)的隨意性，還要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和問(wèn)責(zé)機(jī)制，糾正“任性借調(diào)”做法。

針對(duì)過(guò)度借調(diào)加重一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層負(fù)擔(dān)的突出問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)更應(yīng)設(shè)置邊線(xiàn)、劃出紅線(xiàn)，讓合理借調(diào)有章可循，讓違規(guī)借調(diào)望而卻步。