保護(hù)“世界屋脊”，有法可依

久以“世界屋脊”“亞洲水塔”“地球第三極”聞名遐邇的青藏高原，是生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱敏感的地方。如何讓雪域凈土永葆本色，讓這道重要的生態(tài)安全屏障長久無憂？4月26日，十四屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過了《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》。這部將自2023年9月1日起施行的法律，即將為“地球第三極”的生態(tài)保護(hù)提供法律依據(jù)。

為何專門立法

許多人不十分了解的是，青藏高原自然生態(tài)系統(tǒng)先天脆弱敏感，自我維持和恢復(fù)能力差，受氣候變化和人為活動(dòng)影響，青藏高原生態(tài)環(huán)境正面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。草地退化仍較嚴(yán)重，冰川退化風(fēng)險(xiǎn)加劇，水土流失和土地荒漠化沙化危害較大，生物多樣性面臨威脅……近年來，由于全球氣候變暖、冰川消融等因素，青藏高原的自然環(huán)境變化尤其要快于其他地區(qū)，冰川泥石流等次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也在增加。

在西藏自然保護(hù)區(qū)越冬的黑頸鶴 晉美多吉 攝

要想一攬子應(yīng)對(duì)上述青藏高原生態(tài)環(huán)境變化和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，就需要從國家立法層面加強(qiáng)青藏高原系統(tǒng)保護(hù)，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。青藏高原生態(tài)保護(hù)法的出臺(tái)，正是保障國家生態(tài)安全、加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控的客觀要求，是解決青藏高原生態(tài)保護(hù)特殊問題、回應(yīng)青藏高原人民群眾新期待的現(xiàn)實(shí)需要。

青藏高原生態(tài)保護(hù)法共7章63條，以堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一為主線，聚焦青藏高原生態(tài)保護(hù)的主要矛盾、特殊問題、突出特點(diǎn)，從山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)的高度落實(shí)系統(tǒng)治理方案。按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，該法從嚴(yán)制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，規(guī)定了青藏高原國土空間利用和國土空間用途管制、自然保護(hù)地體系建設(shè)等制度措施。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

雪域高原的生物多樣性，保護(hù)之必要與呵護(hù)之難度，都是不言而喻的。在這方面，青藏高原生態(tài)保護(hù)法從高原各代表性生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)生物多樣性保護(hù)尤其作出詳明規(guī)定。加強(qiáng)三江源等核心區(qū)域重點(diǎn)保護(hù)，強(qiáng)化青藏高原珍貴瀕危或者特有野生動(dòng)植物物種保護(hù)，并要求落實(shí)建立完善生態(tài)廊道、水土流失防治、綠色礦山建設(shè)等制度措施。作為提升生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性的必需安排，建立完善生態(tài)廊道，是該法的立法亮點(diǎn)。

此外，青藏高原生態(tài)保護(hù)法明確在珍貴瀕?；蛘咛赜幸吧鷦?dòng)植物天然集中分布區(qū)和重要棲息地等區(qū)域依法設(shè)立國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地，推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)，保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性。

與保護(hù)措施相結(jié)合，該法還要求開展野生動(dòng)植物物種調(diào)查，完善相關(guān)名錄制度。同時(shí)，持續(xù)鼓勵(lì)和支持開展青藏高原科學(xué)考察與研究，推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)，明確財(cái)政、金融、稅收、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎С终摺?/p>

特別提醒戶外運(yùn)動(dòng)

青藏高原可謂是山地戶外運(yùn)動(dòng)愛好者的夢(mèng)想之地。但游客涌上高原帶來的生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)也不容小覷。有鑒于此，青藏高原生態(tài)保護(hù)法作出一些特別規(guī)定。

——組織或者參加青藏高原旅游、山地戶外運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守安全規(guī)定和文明行為規(guī)范，符合區(qū)域生態(tài)旅游、山地戶外運(yùn)動(dòng)等管控和規(guī)范要求。

——組織或者參加青藏高原旅游、山地戶外運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)自行帶走產(chǎn)生的垃圾或者在指定地點(diǎn)投放；禁止隨意傾倒、拋撒生活垃圾。

法律提出，在旅游、山地戶外運(yùn)動(dòng)中隨意傾倒、拋撒生活垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者地方人民政府指定的部門責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人和單位分別處以罰款；破壞自然景觀和草原植被或者獵捕、采集國家或地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。

作者：譚衷 /編輯：范鐘秀