發(fā)力城鄉(xiāng)融合，破除“三不”現(xiàn)象

半月談評論員 韓振

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。不久前，習近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時指出，“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系，促進城市資源要素有序向鄉(xiāng)村流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力”。這一論述，為全面深入推進鄉(xiāng)村振興指明方向。

應當看到，當前推進農業(yè)農村現(xiàn)代化仍存薄弱點。

基礎設施條件仍待改善。黨的十八大以來，尤其是全面脫貧攻堅的實施，大大改善農村交通、能源、水利等基礎設施條件，但城鄉(xiāng)差距依然較大。

農業(yè)產業(yè)形態(tài)仍待升級。近年來，新技術、新模式推廣應用，農業(yè)生產標準化、現(xiàn)代化水平不斷提高，但一些地方農業(yè)生產規(guī)模小、機械化水平低、產業(yè)鏈條不完整、經(jīng)營理念不夠先進等問題依然存在，農業(yè)抗風險能力較弱。同時，一二三產業(yè)融合程度總體依然不高，農業(yè)品質化、品牌化道路依然漫長。

安徽省肥西縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者陳明忠在其打造的生態(tài)莊園里打理葡萄枝葉 劉軍喜 攝

城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。從國家統(tǒng)計部門公布的數(shù)字來看，盡管城鄉(xiāng)居民收入相對差距持續(xù)縮小，但絕對值在擴大。當前一些農民面臨收入來源收窄困難，城鄉(xiāng)收入差距存在進一步拉大的可能。

正因為農業(yè)農村發(fā)展尚存短板，黨中央才強調通過“城鄉(xiāng)融合”縮小城鄉(xiāng)差距：一方面把城市的人才、資金、技術、理念等資源要素注入農村，為農村發(fā)展提供動力支撐；另一方面把農村的產品、環(huán)境、生態(tài)等資源要素推向城市，通過消費轉化為直接的經(jīng)濟效益。

近年來，中央出臺《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》《關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》等文件，使得城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換的制度逐步健全、機制逐步確立，但城鄉(xiāng)融合因涉及農民權益有效保障、農村土地制度改革等問題，城鄉(xiāng)要素順暢流動仍存堵點，農村要素單向流動格局尚未根本改變，城市資金下不去、人才留不住、技術用不了等“三不”現(xiàn)象，仍是農業(yè)農村高質量發(fā)展的障礙，務必破除此等制約性因素。

——進一步健全金融支撐機制，破解城市資金下不去的問題。眾所周知，農業(yè)產業(yè)具有投資周期長、回報慢、效益低、風險大等特點，本就很難吸引資金，加之農民生活生產資料金融屬性不強、農民抵押物少等因素，資金普遍對“三農”望而卻步。針對此，一方面要持續(xù)完善農民信用體系建設、提升農村土地承包的經(jīng)營權和農民住房財產權抵押融資能力，另一方面要進一步完善相應險種，提升農業(yè)產業(yè)抗風險能力。

——進一步健全人才保障機制，破解城市人才下不去的問題。近年來，各地結合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)對農村勞動力提供業(yè)務技能培訓，有效提升農村勞動力的整體素質，但農村地區(qū)高端人才稀缺的現(xiàn)狀仍未得到根本改善，重要原因是產業(yè)發(fā)展不充分、人才配套不完善，無法對高端人才產生吸附力。為此，要從產業(yè)培育這個根本著手，做大做強農業(yè)產業(yè)，同時努力推動公共服務均等化，不斷完善人才保障體系，從而形成以產聚才、以才興產的良好循環(huán)。

——進一步完善產業(yè)配套體系，破解城市技術用不了的問題。加快高新技術應用，是推動農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。但在一些地區(qū)，技術推廣應用存在水土不服問題，一方面無法適應精細化、特殊化的作業(yè)要求，另一方面價格不親民，無法調動群眾使用的積極性。為此，要持續(xù)加大高標準農田建設力度，持續(xù)改善農村土地耕作條件，同時要為創(chuàng)新技術推廣應用制定特殊的激勵政策，采取獎補等舉措提升生產效率和標準化程度。