缺編空編并存，慎言“教師過(guò)剩”

人口新形勢(shì)對(duì)教師需求帶來(lái)直接影響。前一陣，網(wǎng)上熱議“人口減少，教師將大量過(guò)?！?。這一說(shuō)法是否準(zhǔn)確？加快建設(shè)高質(zhì)量教師隊(duì)伍又該如何發(fā)力？

有的轉(zhuǎn)崗分流，有的缺口較大

半月談?dòng)浾撸好鎸?duì)人口新形勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)上民眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一是，教師需求量會(huì)否急劇下降，進(jìn)而出現(xiàn)大量過(guò)剩？

向斌（重慶市沙坪壩區(qū)委教育工委書(shū)記、區(qū)教委主任）：未來(lái)，教師轉(zhuǎn)崗的可能性將進(jìn)一步增大，但這并不意味著教師絕對(duì)數(shù)量下降或總體過(guò)剩。實(shí)際上，目前我國(guó)義務(wù)教育階段還存在教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題，音樂(lè)、體育、美術(shù)等綜合素養(yǎng)類(lèi)師資缺口較大。

儲(chǔ)朝暉（中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員）：人口變化對(duì)教師隊(duì)伍的影響，主要在迭代更替，而不在數(shù)量多少。未來(lái)一段時(shí)間，新進(jìn)教師數(shù)量可能會(huì)減少，這一現(xiàn)象在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校將更為突出。目前，農(nóng)村學(xué)校普遍教師年齡結(jié)構(gòu)偏大、音體美教師匱乏，如果新進(jìn)教師數(shù)量減少，教師代際斷層問(wèn)題會(huì)更加凸顯。

張志勇（北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）：全國(guó)城鎮(zhèn)人口趨于向發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)轉(zhuǎn)移，學(xué)齡人口同樣如此，教師資源已經(jīng)出現(xiàn)人口流入?yún)^(qū)域缺編和人口流出區(qū)域空編并存的現(xiàn)象。

包瑞（海南省瓊中黎族苗族自治縣灣嶺鎮(zhèn)灣嶺學(xué)校校長(zhǎng)）：在農(nóng)村學(xué)校，生源縮減對(duì)教師需求的影響比較大。目前，部分市縣已經(jīng)對(duì)一些不能勝任教學(xué)工作的農(nóng)村學(xué)校教師“轉(zhuǎn)崗分流”到非教學(xué)崗位。未來(lái)10年，部分不適應(yīng)當(dāng)前教育生態(tài)和數(shù)字化教育前景的教師也面臨“轉(zhuǎn)崗分流”，我國(guó)教師隊(duì)伍將迭代更新。

緩解師資結(jié)構(gòu)性矛盾

半月談?dòng)浾撸好鎸?duì)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間人口增減分化的趨勢(shì)，在師資上我們應(yīng)如何提前布局應(yīng)對(duì)？

黃小華（教育部教師工作司副司長(zhǎng)）：為加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，打造高質(zhì)量教師隊(duì)伍，有必要根據(jù)學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)提前布局，做好教師需求預(yù)測(cè)和中長(zhǎng)期規(guī)劃。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行撤點(diǎn)并校的調(diào)整時(shí)，要充分考慮具有交通、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)的縣城，集中優(yōu)質(zhì)師資力量，擴(kuò)大教育資源供給。同時(shí)，要加大教職工統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，深入推進(jìn)義務(wù)教育校長(zhǎng)教師“縣管校聘”管理改革，在市域、省域等更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人員流動(dòng)，切實(shí)解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問(wèn)題。

高三學(xué)生在畢業(yè)典禮上給老師獻(xiàn)花 陶亮 攝

胡詠梅（北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授）：教育行政部門(mén)可通過(guò)改進(jìn)辦學(xué)模式、推動(dòng)教育資源共享平臺(tái)建設(shè)等方式，緩解部分地區(qū)短期內(nèi)師資短缺問(wèn)題。一方面通過(guò)建設(shè)九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)?；蛲耆袑W(xué)等方式，打通教師資源的學(xué)段壁壘，緩解小學(xué)和初中、高中師資在某一時(shí)期的結(jié)構(gòu)性矛盾；另一方面利用信息技術(shù)手段，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享，讓城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)輸送。

半月談?dòng)浾撸喝绾慰创處熽?duì)伍“缺編與空編并存”的結(jié)構(gòu)性矛盾？有人提出培養(yǎng)全科教師、普及數(shù)字化教育以緩解矛盾，您怎么看？

彭澤平（西南大學(xué)教育學(xué)部副部長(zhǎng)、教授）：通過(guò)引入先進(jìn)的教育技術(shù)、數(shù)字化教育資源等方式，可以提高教學(xué)效率和質(zhì)量，減輕教師工作負(fù)擔(dān)，在一定程度上緩解教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾。但根本上解決問(wèn)題，還需要從推進(jìn)教育評(píng)價(jià)體系改革、創(chuàng)新教師聘任制度和培訓(xùn)制度、健全教師流動(dòng)政策等方面下功夫。

侯明飛（沈陽(yáng)市渾南區(qū)第九小學(xué)校長(zhǎng)）：培養(yǎng)全科教師是緩解教師“缺編與空編并存”矛盾的途徑之一。未來(lái)在教師培養(yǎng)上要更注重多學(xué)科能力培育，鼓勵(lì)學(xué)校內(nèi)部教師之間的跨學(xué)科合作教學(xué)，對(duì)全科教師提供適當(dāng)?shù)男匠旰透＠?，以增加從事全科教學(xué)的動(dòng)力和吸引力。

胡詠梅：針對(duì)目前鄉(xiāng)村小學(xué)音樂(lè)、體育、美術(shù)、科學(xué)教師、心理健康教師較為缺乏的情況，建議部分優(yōu)質(zhì)師范院校采用全科教師的培養(yǎng)模式，以緩解鄉(xiāng)村小學(xué)師資的結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。

加快建設(shè)高質(zhì)量教師隊(duì)伍

半月談?dòng)浾撸洪L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人口變化對(duì)我國(guó)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)提出了哪些要求？

黃小華：根據(jù)人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)世界教育強(qiáng)國(guó)，為適應(yīng)小班化、個(gè)性化教學(xué)需求，要面向未來(lái)優(yōu)化教師資源配置和教師編制標(biāo)準(zhǔn)，確保教師隊(duì)伍優(yōu)先建設(shè)。

張志勇：人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)和流動(dòng)性加大必然對(duì)學(xué)齡人口分布帶來(lái)深刻影響，直接影響教師資源的供給和布局。針對(duì)這一形勢(shì)，應(yīng)不斷優(yōu)化教師資源配置，提高教師資源供給標(biāo)準(zhǔn)、彈性和適應(yīng)性。

胡詠梅：我們的研究顯示，2023～2035年我國(guó)中小學(xué)學(xué)齡人口總規(guī)模將持續(xù)減少，學(xué)齡人口年齡結(jié)構(gòu)將由“兩頭小、中間大”的紡錘形結(jié)構(gòu)逐步向“上寬下窄”的倒金字塔結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。我們要統(tǒng)籌把握人口變動(dòng)趨勢(shì)與教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，推動(dòng)專(zhuān)任教師資源配置標(biāo)準(zhǔn)同教育強(qiáng)國(guó)接軌。

半月談?dòng)浾撸杭涌旖ㄔO(shè)高質(zhì)量教師隊(duì)伍，您有哪些建議？

黃小華：一方面，要考慮適當(dāng)提高各學(xué)段師生配比、縮小班額，特別是優(yōu)化初中、高中等學(xué)段的生師比和班額，讓廣大學(xué)生享受到高質(zhì)量的師資水平和發(fā)展成果；另一方面，要加強(qiáng)緊缺薄弱學(xué)科教師配備，推動(dòng)出臺(tái)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊師資短板，夯實(shí)教育強(qiáng)國(guó)之基。

胡詠梅：要分城鄉(xiāng)構(gòu)建按照生師比和班師比綜合核定的師資配置標(biāo)準(zhǔn)，探索建立一定比例的機(jī)動(dòng)師資標(biāo)準(zhǔn)，而且?guī)熧Y配置標(biāo)準(zhǔn)要向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校、人口流出地區(qū)學(xué)校等傾斜，推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。此外，教育行政部門(mén)要推動(dòng)建立城鄉(xiāng)師資配置預(yù)警機(jī)制、創(chuàng)新教師靈活聘用制度，通過(guò)“地市調(diào)劑”統(tǒng)籌教師編制、資深教師彈性退休等舉措，及時(shí)彌補(bǔ)人口流入地的師資供給缺口。