嚴(yán)防惠民場館的“小權(quán)微腐”

部分農(nóng)村地區(qū)近年來新建或改造了一批禮堂、場館，旨在為群眾提供低價或免費(fèi)的婚喪場所。然而，個別村干部利用集體資產(chǎn)尋租，一些農(nóng)村惠民紅白館成為少數(shù)人攫利的工具。

紅白館滋生“小權(quán)微腐”

2010年，江蘇省太倉市浮橋鎮(zhèn)政府為滿足群眾辦喪吊唁需求，在該鎮(zhèn)建紅社區(qū)建立孝恩堂，由社區(qū)負(fù)責(zé)日常管理運(yùn)營。孝恩堂內(nèi)的空調(diào)、鍋爐、餐椅等設(shè)施設(shè)備由社區(qū)出資購買，群眾使用各類工具設(shè)備按每次幾十元到幾百元不等的標(biāo)準(zhǔn)收取管理服務(wù)費(fèi)，所收費(fèi)用以經(jīng)營性收入計入社區(qū)村級賬目。

太倉市委巡察組巡察期間，接群眾反映，圍繞孝恩堂管理方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、臺賬記錄等方面，與時任建紅社區(qū)居民委員會副主任、孝恩堂管理人員龔寶成談話，發(fā)現(xiàn)其涉嫌違紀(jì)違法問題線索。據(jù)調(diào)查，龔寶成6年間將收取的部分管理服務(wù)費(fèi)私自截留、非法占為己有，涉及106筆、超17萬元。

謹(jǐn)防農(nóng)村地區(qū)“小權(quán)微腐”現(xiàn)象

當(dāng)前類似的“小權(quán)微腐”現(xiàn)象漸有發(fā)生。有的村社區(qū)“高收低報”紅白館管理服務(wù)費(fèi)，用違規(guī)款私設(shè)小金庫；有的村社區(qū)負(fù)責(zé)人、場所管理員將部分管理服務(wù)費(fèi)據(jù)為己有，或違規(guī)將公共場館用于私人接待。

惠民場館收入管理有漏洞

受訪人士認(rèn)為，村干部盯上農(nóng)村紅白館等“蠅貪蟻腐”問題，呈現(xiàn)手法簡單但能屢屢得手，單個案例金額不大但頻次高、時間長等特點(diǎn)，同時，暴露出一些農(nóng)村地區(qū)存在集體資產(chǎn)管理虛化，群眾監(jiān)督弱化等情況。

——收、繳不同賬，繳多繳少“一言堂”。在龔寶成案中，2014年以來，他采取收錢不入賬方式，使用私自購買的收據(jù)本，將開具的管理服務(wù)費(fèi)收據(jù)存根交由社區(qū)財務(wù)人員開具電子收據(jù)，再根據(jù)收據(jù)將錢匯入社區(qū)公賬，完成繳費(fèi)義務(wù)。太倉市人民檢察院檢察長張云東介紹，由于未按規(guī)定使用正規(guī)發(fā)票或正規(guī)收據(jù)，致使社區(qū)長期無法掌握孝恩堂真實(shí)收入。

——管、用不分家，公款形同“私房錢”。由于農(nóng)村居民大多使用現(xiàn)金繳費(fèi)，少有電子轉(zhuǎn)賬記錄，龔寶成既負(fù)責(zé)收款結(jié)算，也負(fù)責(zé)日常支出。他經(jīng)常將收取的管理服務(wù)費(fèi)與個人財產(chǎn)混同，直接從中支取，用于個人日常開銷、裝修房屋、購買車庫等。

——監(jiān)、管不到位，大權(quán)“一人攬”。按照規(guī)定，針對村集體資產(chǎn)的監(jiān)督、管理保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式給予幫助。在龔寶成案中，浮橋鎮(zhèn)政府將孝恩堂交社區(qū)管理后，僅協(xié)商約定了服務(wù)管理內(nèi)容和流程，鎮(zhèn)民政部門不負(fù)責(zé)監(jiān)管孝恩堂具體事務(wù)。建紅社區(qū)自2010年孝恩堂竣工后，即安排龔寶成負(fù)責(zé)日常管理，一人“掌權(quán)”，公私不分，收繳自決。

集體資產(chǎn)不容覬覦

今年2月，中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治的意見》，要求采取嚴(yán)的措施大力整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，剎住少數(shù)人借農(nóng)村紅白館等集體資產(chǎn)行謀私之風(fēng)，亟待完善監(jiān)管機(jī)制。

加強(qiáng)經(jīng)營規(guī)范性指導(dǎo)，提高制度建設(shè)水平。張云東表示，民政、城市管理、自然資源等部門要加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的經(jīng)營指導(dǎo)，加大實(shí)質(zhì)化監(jiān)管指導(dǎo)力度。太倉市人民檢察院副檢察長李峰認(rèn)為，應(yīng)圍繞收支管理、票據(jù)管理、招投標(biāo)管理、人員管理等內(nèi)容細(xì)化制度，從源頭遏制違法違紀(jì)問題。

自上而下推動農(nóng)村集體資產(chǎn)管理分配公開公正。蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長田芝健說，要常態(tài)化開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題專項清查，各級紀(jì)委監(jiān)委、巡察部門要加大對村級重大決策、工程建設(shè)、財務(wù)管理、人員管理等問題的問責(zé)力度，向群眾交出“明白賬”。

半月談記者：劉巍巍/編輯：孫文豪