不愿用、不敢用！公務(wù)卡在基層“卡”在哪？

又到歲末年關(guān)，公務(wù)消費(fèi)或迎來一波高峰。為規(guī)范“三公消費(fèi)”，2012年起全國各級行政事業(yè)單位，包括基層預(yù)算單位全部實(shí)行公務(wù)卡支付制度，在支付公務(wù)接待、出差差旅、公車運(yùn)行維護(hù)等16項(xiàng)費(fèi)用時(shí)，都要嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算。

近年來，公務(wù)卡的普及提高了公務(wù)支出透明度，實(shí)現(xiàn)可追溯可查找，成為規(guī)范公務(wù)支出的一項(xiàng)基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)制度和預(yù)防源頭腐敗的利器。但半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公務(wù)卡使用率不高、持卡人不愿用等問題也較為普遍，不少公務(wù)卡更長期沉睡。

一不小心“被逾期”，

公務(wù)卡不敢用不愿用

近年來，各級審計(jì)部門公開報(bào)告顯示，各地未執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度的問題較為普遍。雖有明文規(guī)定必須使用，但仍有不少公務(wù)卡長期閑置、使用率較低。一些公務(wù)人員不敢用不愿用公務(wù)卡，其中一個(gè)重要原因是“一不小心就逾期，不僅要承擔(dān)利息等額外費(fèi)用，還影響個(gè)人征信”。

據(jù)了解，公務(wù)卡被視作信用卡管理，其賬單周期、還款日期、免息期等政策與普通信用卡一樣。不同的是，公務(wù)人員持公務(wù)卡消費(fèi)后，須回單位報(bào)銷，由財(cái)務(wù)人員對公務(wù)卡還款。

行政事業(yè)單位的報(bào)銷手續(xù)涉及多個(gè)部門并須領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，走完整套流程需較長時(shí)間。有時(shí)碰到領(lǐng)導(dǎo)不在或財(cái)務(wù)人員稍有拖延，就可能導(dǎo)致報(bào)銷金額還未到賬，公務(wù)卡還款日期已過。

雖由單位統(tǒng)一辦理，但公務(wù)卡登記在個(gè)人名下。湖北省武漢市財(cái)政局金融處原處長唐金山表示，一旦逾期，公務(wù)卡和普通信用卡一樣須承擔(dān)逾期利息，并記入個(gè)人信用檔案，影響個(gè)人征信，容易引起持卡人對公務(wù)卡使用的抵觸。

這種“非主觀原因”的逾期情形，在許多單位較為常見。一位高校科研人員告訴半月談記者，如今高校因公出差和科研經(jīng)費(fèi)使用等都要求使用公務(wù)卡結(jié)算，如果碰上寒暑假，往往幾個(gè)月都報(bào)不上賬，無奈之下只能“被逾期”。

類似情況在巡視巡察、政法辦案、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等需長時(shí)間出差的工作中也經(jīng)常遇到。一位基層公安干警表示，自己和許多同事都“害怕”外出辦大案，因?yàn)榭绲貐^(qū)案件往往要一次性出差兩三個(gè)月甚至更久，公務(wù)消費(fèi)多達(dá)上萬元，為了避免產(chǎn)生逾期費(fèi)用，只能先行墊付?！拔覀児べY本來就不高，經(jīng)常需要墊上兩三個(gè)月的工資，承受不起啊?！?/p>

類似情況在一些基層單位并不少見。中部某縣財(cái)政局工作人員說，現(xiàn)在支出管控嚴(yán)格，許多報(bào)銷因憑證缺失等原因進(jìn)度明顯滯后，常常需要個(gè)人自掏腰包先還清公務(wù)卡欠款。不僅有差旅費(fèi)，甚至包括會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)及維修費(fèi)等大額支出，墊付數(shù)額達(dá)上萬元甚至幾萬元，讓許多基層公務(wù)人員力不從心。他們只好以各種理由不用公務(wù)卡，或者干脆不辦事不花錢。

無卡刷、刷不了、不夠刷

與有卡不用相比，還有一部分從事公務(wù)的人員“無卡可刷”。公務(wù)卡結(jié)算制度要求預(yù)算單位在編人員嚴(yán)格執(zhí)行一人一卡、實(shí)名開卡、持卡信息備案等，而借調(diào)人員、臨聘人員和公益性崗位人員往往是下基層、辦會議、維修打印的“主力軍”，經(jīng)常會遇到需要公務(wù)結(jié)算的情形，但代理銀行根據(jù)公務(wù)卡管理制度只受理正式在編公務(wù)人員的辦卡申請。

更有“有卡刷不了”的煩惱。公務(wù)卡結(jié)算需相應(yīng)配套設(shè)備，但在偏遠(yuǎn)地區(qū)和一些城市的小商店，很少有商家會安裝POS機(jī)，有卡也刷不了。某省城單位公務(wù)人員到一山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出差，晚上9點(diǎn)多也沒有找到一家可以刷卡的旅館，他只好硬著頭皮給領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。后者勉強(qiáng)同意他用現(xiàn)金支付，但要求回來報(bào)銷時(shí)附上說明，并請當(dāng)?shù)馗刹孔髯C。

網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂酒店、飛機(jī)票、火車票，網(wǎng)上購買設(shè)備或服務(wù)，早已成為我們的日常。但由于在線結(jié)算無法提供POS機(jī)客戶存根聯(lián)，公務(wù)卡根本“用不上”。

此外，不少公務(wù)人員還遇到“有卡不夠刷”的尷尬。上述財(cái)政局工作人員介紹，他們縣預(yù)算單位的公務(wù)卡信用額度一般為2萬元至5萬元不等，當(dāng)需要在短期內(nèi)進(jìn)行大額公務(wù)消費(fèi)時(shí)，如連續(xù)組織會議、采購設(shè)備等，公務(wù)卡信用額度就不足了。

不少受訪公務(wù)人員表示，正是因?yàn)榉N種癥結(jié)難解，公務(wù)卡逐漸成為“燙手山芋”。

銀行“重辦卡輕服務(wù)”得改改

半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，在基層預(yù)算單位特別是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，一定程度存在公務(wù)卡辦卡比例低、使用率不高等現(xiàn)象，而一些銀行仍然“重辦卡輕服務(wù)”。使用問題未解，公務(wù)卡辦得越多，“休眠卡”越多。

浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林說，公務(wù)卡是以公務(wù)單位為信用擔(dān)保的信用卡，銀行等部門應(yīng)對其設(shè)置比普通信用卡更長的還款周期。同時(shí)，辦卡銀行還應(yīng)提供更完善的提醒、分期等服務(wù)，并引導(dǎo)辦卡人員及早激活、合理使用公務(wù)卡。

武漢海關(guān)督察內(nèi)審處四級調(diào)研員劉鋼建議，銀行應(yīng)與預(yù)算單位加強(qiáng)溝通，及時(shí)解決公務(wù)卡使用中遇到的相關(guān)問題，逐步完善公務(wù)卡結(jié)算制度，將公務(wù)卡結(jié)算與網(wǎng)絡(luò)支付手段等有機(jī)結(jié)合，開通公務(wù)卡“掃碼支付”功能，發(fā)揮“第三方支付”面廣、點(diǎn)多、便利的優(yōu)勢，提高公務(wù)卡支付效率。

盤和林認(rèn)為，財(cái)政部門也應(yīng)提升國庫集中支付效率，減少公務(wù)卡逾期還款帶來的個(gè)人征信問題，并配合銀行定期對公務(wù)卡信息進(jìn)行匯總和分析，及時(shí)更新持卡人信息，對新增、調(diào)動、退休等人員的公務(wù)卡及時(shí)處理，確保公務(wù)卡制度落到實(shí)處。

此外，缺乏有效監(jiān)督和責(zé)任追究，也導(dǎo)致一些公務(wù)人員認(rèn)為“公務(wù)卡可用可不用”。唐金山認(rèn)為，針對未按規(guī)定使用公務(wù)卡等情形，許多單位沒有行之有效的預(yù)防措施，更沒有明確的責(zé)任追究制度，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)卡使用管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算強(qiáng)制目錄，明確界定延期報(bào)銷與超期還款的責(zé)任機(jī)制，避免公務(wù)卡結(jié)算制度流于形式，從源頭上預(yù)防和治理腐敗、堵住財(cái)務(wù)管理漏洞。

原標(biāo)題：《基層不愿用不敢用公務(wù)卡 防腐利器不便利》

半月談記者：徐海波/編輯：姜磊