全面創(chuàng)新：科技改革新坐標(biāo)

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對科技改革著墨甚多，特別引人矚目的是，《決定》系統(tǒng)提出構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，將科技改革放入全面創(chuàng)新的新坐標(biāo)中加以擘畫，置于提升國家創(chuàng)新體系整體效能的高度展開部署。

“創(chuàng)新”作為新時代治國理政重中之重的關(guān)鍵詞，相信大家已不陌生。此番《決定》濃墨重彩強(qiáng)調(diào)“全面創(chuàng)新”，又當(dāng)如何理解？一方面更加突出“人的因素”，另一方面著眼于更好培育新質(zhì)生產(chǎn)力的新發(fā)展邏輯，“全面創(chuàng)新”時代的科技改革，要向融合要效率，以融合謀動能，將創(chuàng)新的深層次邏輯與發(fā)展的整體性邏輯融合起來。

錨定建成科技強(qiáng)國目標(biāo)，深化科技體制改革

《決定》明確要求，所提各項改革任務(wù)須在2029年完成，也就是說，從現(xiàn)在開始，未來5年，包括科技體制改革在內(nèi)的各領(lǐng)域各方面改革工作已經(jīng)進(jìn)入“倒排工期”階段。黨的二十大報告提出，到2035年建成科技強(qiáng)國。從“2029”到“2035”，科技改革攻堅、建成科技強(qiáng)國時間緊迫。

這一方面體現(xiàn)出我國近年來創(chuàng)新發(fā)展的底氣，另一方面也體現(xiàn)出中央對于接下來在科技改革“深水區(qū)”的任務(wù)，有了更明確的要求。

近年來，我國科技創(chuàng)新整體實力上升趨勢明顯，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已超過60%?！秶覄?chuàng)新指數(shù)報告2022-2023》顯示，2023年中國國家創(chuàng)新指數(shù)排名世界第10位，是唯一進(jìn)入前15位的發(fā)展中國家。黨的十八大以來，我國科技體制改革“四梁八柱”基本確立，按照《深化科技體制改革實施方案》的部署，激勵創(chuàng)新的法律環(huán)境、制度環(huán)境、市場環(huán)境、學(xué)風(fēng)環(huán)境初步建立。

錨定建成科技強(qiáng)國目標(biāo)，面對科技體制機(jī)制的深層次癥結(jié)，如何優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，打破創(chuàng)新資源流動的制度性屏障，促進(jìn)創(chuàng)新要素有效流動，從而提升科技創(chuàng)新體系化能力，就是接下來科技改革的迫切問題。

“三位一體”有何深意

《決定》明確提出，教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。為何這三方面要作為全面創(chuàng)新“三位一體”的中樞架構(gòu)提出，在科技改革的新進(jìn)程中，三者怎樣有機(jī)結(jié)合才能發(fā)揮“1+1+1＞3”的疊加效應(yīng)？

科技體制機(jī)制深層次改革的發(fā)力點在于“融合”“破壁”。這樣的深層次改革不可能局限在科技領(lǐng)域之內(nèi)求得問題的解決，而必須將科技創(chuàng)新的全鏈條、全過程一體納入，由此，“人的因素”成為最重要的銜接要素。

黨的十八大以來，我國深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建成世界上規(guī)模最大的教育體系，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出居世界第二位，研發(fā)人員總量居世界首位，發(fā)明專利擁有量穩(wěn)居世界第一，成功進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。這是我們擘畫“三位一體”全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

觀眾在2024世界人工智能大會上參觀跳舞機(jī)器人 黃曉勇 攝

百尺竿頭，如何更進(jìn)一步？必須更好激發(fā)人的創(chuàng)造力，形成更充分的人才儲備，讓人才專長與國家戰(zhàn)略需求有效對接。

《決定》提出，教育綜合改革要加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)；人才發(fā)展體制機(jī)制改革則從完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制、加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量、完善人才有序流動機(jī)制、健全保障科研人員專心科研制度、強(qiáng)化人才激勵機(jī)制等方面綜合部署……在《決定》的部署中，抓創(chuàng)新首先是抓人才，而抓人才就必須在“育人”“用人”與“養(yǎng)人”三方面緊密協(xié)同。

怎樣理解全面創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系

科技改革目標(biāo)為何，科技創(chuàng)新指向何在？一個重要的方向，就是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。具體而言，可以從五個方面來理解新階段科技改革對推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的意義。

——加強(qiáng)市場需求導(dǎo)向的科技研發(fā)能力。產(chǎn)業(yè)主體的研發(fā)方向應(yīng)該向上游應(yīng)用研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究延伸，建設(shè)自身的創(chuàng)新能力?？蒲袡C(jī)構(gòu)的研發(fā)方向則需要向下游擴(kuò)展，重視科技成果轉(zhuǎn)化。

——強(qiáng)化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新的組織管理能力。比如，優(yōu)化創(chuàng)新聯(lián)合體的組織形式，推動創(chuàng)新資源的有效整合和共享。

——形成科技產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。確?？萍家?guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有效銜接和融合，建立跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動科技資源優(yōu)化配置和高效利用。

——完善創(chuàng)新要素的高效供給能力。建立多元化、市場化的融資渠道和退出機(jī)制，降低企業(yè)創(chuàng)新投入的風(fēng)險和成本。同時，促進(jìn)人才自由流動，建立靈活的人才引進(jìn)和使用機(jī)制，吸引全球頂尖人才為科技創(chuàng)新服務(wù)。

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)科技生態(tài)的融合發(fā)展能力。通過加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作、共享創(chuàng)新資源、推動跨界融合等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界的深度融合。

哪些方面是進(jìn)一步改革的發(fā)力點

深化科技體制改革，更好釋放創(chuàng)新活力和潛能，接下來還有哪些新的發(fā)力點？

“全面創(chuàng)新”就必須加強(qiáng)重點領(lǐng)域政策統(tǒng)籌，強(qiáng)化科技與相關(guān)領(lǐng)域政策協(xié)同聯(lián)動，營造公平競爭的市場環(huán)境，完善保障創(chuàng)新的科技法律法規(guī)體系。

當(dāng)前，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位雖已凸顯，還要進(jìn)一步夯實。制定有利于人才、技術(shù)、金融等高端創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚的政策，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的創(chuàng)新聯(lián)合體，仍有不少工作要做。

不可忽視的是，必須在構(gòu)建更具活力的創(chuàng)新生態(tài)上下功夫。以價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，以知識價值為導(dǎo)向的分配政策，要素分配、成果賦權(quán)等激勵制度改革，相關(guān)資源共享體制機(jī)制，合理健全的科技基礎(chǔ)條件支撐平臺建設(shè)，都需要協(xié)同發(fā)力，久久為功。

半月談記者：譚逸帆