一體改革，全面創(chuàng)新

半月談評(píng)論員姜磊

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），一體化部署教育、科技、人才三個(gè)領(lǐng)域改革，并統(tǒng)一于構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，必須充分認(rèn)識(shí)科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，注重統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展倍增效益，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入澎湃動(dòng)力。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)建成世界最大規(guī)模且有質(zhì)量的教育體系，14多億人口中有2.5億人受過(guò)高等教育，理工科畢業(yè)生規(guī)模全球最大，研發(fā)人員總量世界第一，有力促進(jìn)科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升，一些前沿領(lǐng)域開(kāi)始進(jìn)入并跑、領(lǐng)跑階段。

哈爾濱新區(qū)社保綜合服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)人才“一站式”服務(wù) 王松 攝

同時(shí)要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技投入產(chǎn)出效益不高、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”等問(wèn)題仍然比較突出。傳統(tǒng)跟隨式發(fā)展、計(jì)劃式管理、模仿型科研已不能有效激發(fā)從“0到1”的原始創(chuàng)新產(chǎn)生，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的戰(zhàn)略需求和實(shí)踐要求。

世界百年變局加速演進(jìn)，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，高技術(shù)領(lǐng)域成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最前沿和主戰(zhàn)場(chǎng)，深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局。必須充分認(rèn)識(shí)科技在高質(zhì)量發(fā)展中的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用，而科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，創(chuàng)新型教育培養(yǎng)創(chuàng)造性人才，創(chuàng)造性人才造就創(chuàng)新型國(guó)家，教育科技人才共同服務(wù)于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

對(duì)照這一目標(biāo)，當(dāng)前在教育科技人才領(lǐng)域還存在單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)的情況。當(dāng)下亟待破解的“卡脖子”問(wèn)題和原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新不足問(wèn)題，乃至制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)問(wèn)題，很多與教育科技人才工作一體化水平不高、協(xié)同度不強(qiáng)相關(guān)。

比如，在教育領(lǐng)域中，存在拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度不夠、高校師資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相隔離、科技成果轉(zhuǎn)化率較低等問(wèn)題；在科技領(lǐng)域中，存在基礎(chǔ)研究能力較弱、原始創(chuàng)新能力不足、戰(zhàn)略科學(xué)家缺乏等問(wèn)題；在人才工作領(lǐng)域中，存在人才“四唯”評(píng)價(jià)較重、創(chuàng)新能力不足、高校科研院所人事管理過(guò)多過(guò)死等問(wèn)題。三個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題并非孤立存在、互不相干，而是相互影響、相互制約。

通盤考慮教育科技人才三個(gè)領(lǐng)域的一體化發(fā)展，多地結(jié)合實(shí)際，積極探索實(shí)踐，一些可喜的亮點(diǎn)已經(jīng)呈現(xiàn)。以教育創(chuàng)新夯實(shí)科技、人才之基為例，成都近郊的龍井小學(xué)把育人目標(biāo)與學(xué)科教育深度融合，從有效解決生活問(wèn)題出發(fā)，把創(chuàng)新教育課列為固定課程，系統(tǒng)訓(xùn)練學(xué)生的思維能力；基于“產(chǎn)學(xué)研育”一體化，江蘇省錫山高級(jí)中學(xué)與校外研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同開(kāi)發(fā)“量子計(jì)算原理與實(shí)驗(yàn)”課程，并配置整套課程資源，為學(xué)生體悟量子世界的神奇開(kāi)啟一扇大門，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)前置到基礎(chǔ)教育中；重慶市巴南區(qū)教委構(gòu)建“普及培訓(xùn)-創(chuàng)客聯(lián)盟-名師工作室”師資隊(duì)伍建設(shè)模式，大力培育科學(xué)教育“引路人”，推動(dòng)科學(xué)教育從有到優(yōu)，提質(zhì)升級(jí)。

在浙江超浪新材料有限公司數(shù)字化車間，人機(jī)協(xié)同配料系統(tǒng)正在運(yùn)行 徐昱 攝

面向現(xiàn)代化，迫切需要從廣度和深度推進(jìn)一體改革，全面創(chuàng)新。此次《決定》對(duì)構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制進(jìn)行專章部署，明確提出要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。這就要求我們樹(shù)立全局觀念和系統(tǒng)思維，從支持全面創(chuàng)新的各領(lǐng)域、各方面、全鏈條謀劃推進(jìn)，暢通教育科技人才良性循環(huán)，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

教育領(lǐng)域改革要突出教育先導(dǎo)性功能。圍繞成為科技創(chuàng)新策源地和人才培養(yǎng)主陣地，推動(dòng)教育理念、體系、制度、評(píng)價(jià)、治理等變革，建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，著力加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)；更加突出服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)科技變革的目標(biāo)導(dǎo)向，完善高?？萍紕?chuàng)新機(jī)制，提高成果轉(zhuǎn)化效能，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、成果轉(zhuǎn)化中心，推動(dòng)建立全國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，強(qiáng)化科技教育和人文教育協(xié)同，完善學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐制度，切實(shí)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，以教育之強(qiáng)成就人才之強(qiáng)，賦能科技之強(qiáng)。

科技領(lǐng)域改革要突出科技戰(zhàn)略性地位。圍繞制約高水平科技自立自強(qiáng)最緊迫的問(wèn)題改革攻堅(jiān)，優(yōu)化資源配置，完善激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)；允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革和高校、科研院所收入分配改革；允許更多符合條件的國(guó)有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開(kāi)展多種形式中長(zhǎng)期激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)布局重大科研任務(wù)和發(fā)展高質(zhì)量教育、培養(yǎng)高層次人才有機(jī)結(jié)合。

人才領(lǐng)域改革要突出人才根本性作用。圍繞激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快建設(shè)國(guó)家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺(tái)，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才；建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化科研人員待遇保障，推動(dòng)人才稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)，讓人才潛心做研究、搞創(chuàng)新；疏通人才引育用留的機(jī)制性梗阻，完善人才有序流動(dòng)機(jī)制，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局，更好支撐教育發(fā)展、創(chuàng)新突破。