擊潰“三集”領(lǐng)域腐敗

半月談評(píng)論員 孫好

經(jīng)過(guò)新時(shí)代十多年堅(jiān)持不懈的強(qiáng)力反腐，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。黨的二十屆三中全會(huì)針對(duì)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作出了專門部署，要求“健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機(jī)制，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，嚴(yán)肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題”。

權(quán)力集中、資金密集、資源富集這“三集”領(lǐng)域，往往是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相連、與人民群眾利益切身相關(guān)的重點(diǎn)行業(yè)和部門，包括金融、國(guó)企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標(biāo)等領(lǐng)域。從近年來(lái)查處的案件看，“三集”領(lǐng)域腐敗大案要案多發(fā)、頻發(fā)。

據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委2024年上半年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況通報(bào)，今年上半年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案行賄人員1.2萬(wàn)人，移送檢察機(jī)關(guān)1941人。其中，“三集”領(lǐng)域成為腐敗的高發(fā)區(qū)，僅金融領(lǐng)域就有超過(guò)60人被查，包括國(guó)家開發(fā)銀行原副行長(zhǎng)王用生、李吉平，中國(guó)工商銀行原黨委委員、副行長(zhǎng)張紅力等。

在涉案金額上，數(shù)字之巨也令人震驚。湖北省人民政府原副省長(zhǎng)曹廣晶在能源系統(tǒng)長(zhǎng)期任職期間，非法收受財(cái)物超過(guò)2億元；廣東省人大常委會(huì)原黨組成員、副主任陳如桂在擔(dān)任廣州市建委主任、市建設(shè)工委書記期間，為相關(guān)單位和個(gè)人在工程承攬、項(xiàng)目推進(jìn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等事項(xiàng)上提供幫助，直接或通過(guò)他人非法收受財(cái)物共計(jì)折合人民幣1.08億余元。

一個(gè)池塘里，一兩條魚死了，是魚有問(wèn)題，如果一片魚、一群魚死了，可能就是水有了污染問(wèn)題。在一些地方和部分行業(yè)、單位，“三集”領(lǐng)域腐敗窩案串案波及面廣、涉案人員范圍大，甚至出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗的情況，同一部門、同一崗位前腐后繼，惡性循環(huán)。

中國(guó)光大集團(tuán)原黨委書記、董事長(zhǎng)唐雙寧于去年7月被查，他是去年10月落馬的光大集團(tuán)原董事長(zhǎng)李曉鵬的前任。今年6月，陜西省衛(wèi)生健康委員會(huì)原主任劉寶琴被查，在劉寶琴落馬之前，曾與她共事過(guò)的時(shí)任陜西省衛(wèi)生計(jì)生委黨組書記胡志強(qiáng)于2018年6月在任期內(nèi)被調(diào)查。

貪似火，無(wú)制則燎原；欲如水，不遏必滔天。這些“三集”領(lǐng)域崗位上的“關(guān)鍵少數(shù)”，為何頻繁落馬？

腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用，不受制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。在“三集”領(lǐng)域，權(quán)力往往集中于少數(shù)人乃至某個(gè)人或某個(gè)特定部門手中。不少“一把手”掌握絕對(duì)權(quán)力，對(duì)其監(jiān)督制約機(jī)制形同虛設(shè)。

醫(yī)療器械采購(gòu)回扣是醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)盛行的潛規(guī)則，如果監(jiān)督監(jiān)管不到位，醫(yī)院“一把手”，財(cái)務(wù)、藥學(xué)、庫(kù)管等關(guān)鍵崗位人員以權(quán)斂財(cái)、靠醫(yī)吃醫(yī)等問(wèn)題就極易發(fā)生。今年8月，據(jù)廣東省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)，廣東省衛(wèi)生健康委原黨組書記、主任段宇飛被“雙開”。他利用職務(wù)便利為他人在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目承攬、案件處理等方面謀利，并非法收受巨額財(cái)物。

在“三集”領(lǐng)域內(nèi)，還有些腐敗分子雖未身居高位，有的只是不起眼的科級(jí)及以下職員，但因身處關(guān)鍵部門或關(guān)鍵崗位，也會(huì)成為“圍獵”對(duì)象。中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行支付結(jié)算處主任科員陳志陽(yáng)利用對(duì)非銀行支付機(jī)構(gòu)負(fù)有續(xù)展、分類評(píng)級(jí)和審查監(jiān)管的職務(wù)便利受賄310萬(wàn)元；杭州市臨安區(qū)審計(jì)局行政事業(yè)審計(jì)科原科長(zhǎng)楊基成非法收受他人巨額財(cái)物1130余萬(wàn)元。這些“蠅貪蟻腐”之所以屢屢得逞，無(wú)一不是手握大大小小的權(quán)柄而外部監(jiān)督失靈所致。

油水越多的地方越容易滑倒。除了權(quán)力集中，資金密集、資源富集也是誘發(fā)“三集”領(lǐng)域腐敗的溫床。巨大的利益誘惑驅(qū)動(dòng)一些官員和業(yè)內(nèi)人員鋌而走險(xiǎn)，都想啃上“唐僧肉”。遼寧省公安廳原廳長(zhǎng)李文喜收受的5.41億余元賄賂中，絕大多數(shù)來(lái)自一名叫劉志廷的鐵礦礦主。內(nèi)蒙古自治區(qū)原黨委常委、呼和浩特原市委書記云光中受賄所得的近億元財(cái)物中，收受一家涉煤企業(yè)的就達(dá)到3700余萬(wàn)元。在“三集”領(lǐng)域，從資源的開發(fā)、利用到相關(guān)項(xiàng)目的審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，都存在著豐厚的利潤(rùn)空間，容易引發(fā)權(quán)錢交易等腐敗行為。

“三集”領(lǐng)域腐敗危害嚴(yán)重，若不堅(jiān)決整治，會(huì)污染政治生態(tài)、惡化發(fā)展環(huán)境、破壞公平正義、積累風(fēng)險(xiǎn)隱患。黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)這些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題出重拳，持續(xù)懲治。黨的二十大報(bào)告提出，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。之后，黨的二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)明確將金融、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域的腐敗列為整治重點(diǎn)；三次全會(huì)又將“三集”領(lǐng)域擴(kuò)展，強(qiáng)調(diào)“深化整治金融、國(guó)企、能源、醫(yī)藥和基建工程等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，清理風(fēng)險(xiǎn)隱患”。

在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，如何久久為功，徹底擊潰“三集”領(lǐng)域腐敗，掃除“攔路虎”？必須加強(qiáng)針對(duì)性，靶向施治，精準(zhǔn)發(fā)力。

針對(duì)權(quán)力失控和濫用，應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革健全加強(qiáng)對(duì)“三集”領(lǐng)域“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督配套制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，抓住定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，進(jìn)一步堵塞制度漏洞，規(guī)范自由裁量權(quán)，減少設(shè)租尋租機(jī)會(huì)。

針對(duì)政商勾連，在嚴(yán)厲打擊受賄者的同時(shí)，加大對(duì)行賄行為懲治力度。行賄人“圍獵”是政治生態(tài)的一個(gè)重要“污染源”，“三集”領(lǐng)域更是行賄人眼中的“香餑餑”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)能經(jīng)受住“圍獵”誘惑，最后淪為利益集團(tuán)、權(quán)勢(shì)團(tuán)體、特權(quán)階層的“提線木偶”。對(duì)此，必須提高治理行賄綜合效能，切實(shí)提高行賄成本，遏制住搞腐敗“一本萬(wàn)利”的行為動(dòng)機(jī)。

針對(duì)新型腐敗和隱性腐敗，不斷完善“三集”領(lǐng)域反腐敗的工具箱。“三集”領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)、行業(yè)壁壘高，導(dǎo)致監(jiān)管不易深入到內(nèi)部每一個(gè)細(xì)節(jié)，采用一般“打法”難以保證反腐效果。有的腐敗分子獲取利益由現(xiàn)金、房產(chǎn)、高檔禮品等傳統(tǒng)財(cái)物逐漸擴(kuò)大為股份、房屋裝修、有償服務(wù)等財(cái)產(chǎn)性利益；有的采取金融運(yùn)作等犯罪手段掩蓋權(quán)錢交易本質(zhì)；有的借助“市場(chǎng)行為”為腐敗披上“隱身衣”，以民間借貸、低買高賣等為名使之“合法化”。

鑒于這類腐敗行為的隱蔽性、多變性，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)辦案人員的專業(yè)化培訓(xùn)，練就洞察各種蛛絲馬跡的“火眼金睛”。同時(shí)，可借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，豐富“三集”領(lǐng)域反腐敗的手段，讓新型腐敗和隱性腐敗行為無(wú)所遁形。