全球旅游業(yè)通病的中國(guó)療法

在里約熱內(nèi)盧，珠寶店老板可能會(huì)誘騙你為低檔次寶石一擲千金；在莫斯科，仿冒天然琥珀的贗品可能掏空你的錢(qián)包；在悉尼，無(wú)底薪的導(dǎo)游多半會(huì)領(lǐng)你到“黑店”消費(fèi)；在曼谷，鱷魚(yú)皮制品假貨會(huì)讓你多付20倍以上的價(jià)錢(qián)……上述全球旅游市場(chǎng)的通病，同樣困擾著中國(guó)旅游大省云南。

日前，云南省發(fā)布號(hào)稱(chēng)“史上最嚴(yán)”的旅游市場(chǎng)秩序整治措施，總計(jì)22條的整治措施涉及7個(gè)方面，力度和覆蓋面均超以往，管理部門(mén)意圖重典治亂，以組合療法，根除行業(yè)痼疾。

分析人士認(rèn)為，鑒于云南旅游市場(chǎng)規(guī)模大、問(wèn)題突出、典型性強(qiáng)，集中體現(xiàn)了中國(guó)旅游市場(chǎng)供需不相匹配、發(fā)展不平衡、增長(zhǎng)模式不可持續(xù)的問(wèn)題，而這些問(wèn)題直接影響國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)旅游業(yè)急需一場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

中國(guó)旅游研究院等機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告顯示，2016年，中國(guó)出境游1.22億人次，較前一年增長(zhǎng)4.3％，花費(fèi)1098億美元，繼續(xù)蟬聯(lián)全球出境游人次之冠。報(bào)告指出，出境游只占全國(guó)旅游總?cè)藬?shù)的3％，消費(fèi)卻占中國(guó)游客旅游消費(fèi)的16％。

一位不愿具名的旅游部門(mén)人士表示，出境游的火爆，固然與民眾收入提高、生活改善相關(guān)，卻也反映出中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展滯后，無(wú)法滿(mǎn)足個(gè)性化、特色化等新需求，停留在低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、低水平發(fā)展、低層次運(yùn)營(yíng)。“中國(guó)旅游握有一手好牌，可惜調(diào)度乏術(shù)。在這方面，云南旅游很有代表性。”

當(dāng)前，西方主流旅游業(yè)形態(tài)早已告別低層次的觀光游、購(gòu)物游，進(jìn)入了深度游、定制游的高級(jí)階段，更加注重為游客帶來(lái)獨(dú)特體驗(yàn)，發(fā)掘旅游資源本身的市場(chǎng)價(jià)值。可以說(shuō)，橫亙?cè)谥袊?guó)旅游現(xiàn)狀與國(guó)際先進(jìn)水平之間的是發(fā)展理念、監(jiān)管水平、行業(yè)自律等多層次的差距。

“我去過(guò)云南多次，那里山川秀美，具有豐富的地理和民族多樣性，堪稱(chēng)中國(guó)旅游的財(cái)富，遺憾的是市場(chǎng)秩序欠佳，旅游產(chǎn)品種類(lèi)有限?！卑拇罄麃喚频陞f(xié)會(huì)前會(huì)長(zhǎng)加里·克里克特說(shuō)，“云南旅游新政出臺(tái)十分及時(shí)，值得贊賞。”

從相關(guān)舉措的強(qiáng)度來(lái)看，云南旅游新政堪稱(chēng)“休克療法”，旨在打破舊秩序、斬?cái)嗯f利益鏈條，重塑云南旅游生態(tài)。一旦嚴(yán)格貫徹，預(yù)計(jì)將激發(fā)市場(chǎng)重新洗牌，難免帶來(lái)震蕩與陣痛。面對(duì)多年亂象和居高不下的投訴率，這樣的陣痛顯然是必要的。

克里克特說(shuō)，云南旅游新政劍指以游養(yǎng)購(gòu)的扭曲旅游模式，便于同國(guó)際主流行業(yè)規(guī)范對(duì)接，提升中國(guó)旅游業(yè)的整體水平，吸引更多海外游客到訪，促進(jìn)中外同業(yè)合作。

云南旅游業(yè)痼疾也帶有全球普遍性。美國(guó)天普大學(xué)旅游與酒店管理系教授李想指出，云南旅游業(yè)的問(wèn)題廣泛存在于新興經(jīng)濟(jì)體，可以說(shuō)是旅游業(yè)“成長(zhǎng)的煩惱”。立法和行政舉措固然利于遏制亂象，但從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，終極解決手段還是基于法治的市場(chǎng)自律，即市場(chǎng)自發(fā)的優(yōu)勝劣汰、行業(yè)認(rèn)證體系和成熟的信用機(jī)制等。

與不少熱門(mén)旅游目的地一樣，云南并不缺乏旅游資源，而是缺乏包裝、整合、提升資源價(jià)值的適當(dāng)手段和途徑，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)療法。

從這個(gè)意義上說(shuō)，最新整治措施應(yīng)當(dāng)作為云南旅游鳳凰涅槃大戲的前奏。人們由衷期盼，以問(wèn)題為導(dǎo)向的云南旅游新政，能夠激發(fā)旅游業(yè)更深層次的變革，探索出標(biāo)本兼治的“中國(guó)療法”，為中國(guó)乃至全球業(yè)界提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的改革路線圖。

（作者：傅云威 李懷巖 候文坤）