半月談?dòng)浾?齊雷杰 杜一方 張瑋華
本輪供暖季以來，河北省實(shí)施“煤改氣”的部分農(nóng)村地區(qū)，一度出現(xiàn)燃?xì)馄髽I(yè)惜供限供問題，影響群眾正常取暖和做飯。引發(fā)關(guān)注后，有關(guān)部門加大保供力度，短供問題得到解決。盡管如此，深層次矛盾依然存在。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾“用氣荒”背后，存在著終端燃?xì)馄髽I(yè)平價(jià)氣源不足、購銷價(jià)格倒掛等難題。如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善長(zhǎng)效機(jī)制，避免再次出現(xiàn)相關(guān)問題？
燃?xì)舛坦﹩栴}其來有自
“煤改氣”“煤改電”是解決冬季霧霾問題的重要舉措。2016年起，河北省投入大量資金推進(jìn)實(shí)施氣代煤、電代煤“雙代”工程，至2021年10月底，全省累計(jì)完成清潔供暖改造超1296萬戶。其中，“煤改氣”達(dá)1077萬戶，改造量約占全國一半，為改善京津冀地區(qū)大氣質(zhì)量做出積極貢獻(xiàn)。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部“空氣質(zhì)量管理評(píng)估系統(tǒng)”分析結(jié)果，河北省2020年清潔取暖改造工程可使采暖季PM2.5濃度同比降低3.7微克/立方米，實(shí)測(cè)濃度同比下降12微克/立方米，成效明顯。
半月談?dòng)浾吡私獾?，早?017年冬，河北就曾遭遇天然氣短供問題，其部分原因是“煤改氣”工程前期鋪開較快，民生燃?xì)夂贤赐耆ヅ洹?018至2019年采暖季，一些區(qū)域平價(jià)氣源不足、氣價(jià)購銷倒掛等問題才逐步顯現(xiàn)。
2022年至2023年采暖季，全國天然氣資源總量較為充足?！鞍l(fā)改委在采暖季之前組織簽訂的天然氣中長(zhǎng)期合同量超出了各地預(yù)計(jì)需求，進(jìn)入采暖季以來，實(shí)際消費(fèi)量低于預(yù)期?！痹?月13日舉辦的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委副主任連維良說。
但中國燃?xì)饪毓捎邢薰荆ê?jiǎn)稱“中燃公司”）保供的多個(gè)地區(qū)發(fā)生限購氣量、夜間停氣等問題。2023年1月，半月談?dòng)浾吲c河北十幾個(gè)村莊的村民交流發(fā)現(xiàn)，采暖季之初，多地就出現(xiàn)燃?xì)庀拶?、夜間停氣等問題，涉及范圍廣，影響人數(shù)多。
在定州市叮嚀店鎮(zhèn)，有村民表示，入冬后最冷的幾天里，夜間多次斷氣，蓋上兩床被子睡覺仍感覺冷，只能買電熱毯應(yīng)急。孩子在家上網(wǎng)課，只能在床上裹被子，手凍得握不住筆。
在邯鄲市永年區(qū)、雞澤縣、無極縣等一些實(shí)現(xiàn)“煤改氣”的地區(qū)，有群眾表示，入冬后天然氣不定時(shí)停供，影響日常取暖做飯，一些村民只好用空調(diào)或“小太陽”取暖。
據(jù)了解，發(fā)生停氣問題的農(nóng)村地區(qū)，燃?xì)夤具€曾對(duì)村民實(shí)行限購。
部分燃?xì)馄髽I(yè)持續(xù)經(jīng)營有困難
中燃公司在河北有300多萬戶農(nóng)村“煤改氣”用戶，覆蓋邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、衡水等多個(gè)地區(qū)，但工商業(yè)客戶較少。2022年入冬以來，中燃公司保供的多個(gè)地區(qū)發(fā)生限購、夜間短供問題。
中燃公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2017年以來，公司保供農(nóng)村“煤改氣”未盈利，多家項(xiàng)目公司現(xiàn)金流承受較大壓力，存在資金鏈斷裂隱患。
分析來看，導(dǎo)致企業(yè)陷入冬季保供困境的因素較為復(fù)雜，除了氣價(jià)倒掛導(dǎo)致中燃公司2017至2022年保供河北農(nóng)村“煤改氣”產(chǎn)生虧損以外，工程補(bǔ)貼款遭拖欠也是一大原因。截至2022年12月8日，河北一些地方仍拖欠一定數(shù)額的工程建設(shè)補(bǔ)貼和取暖設(shè)備補(bǔ)貼款。
而且，合同內(nèi)平價(jià)氣源缺口大，使得企業(yè)只能購買高價(jià)氣源保供。一些上游供氣企業(yè)在中間環(huán)節(jié)加價(jià)收費(fèi)，加劇農(nóng)村“煤改氣”倒掛問題。如果公司預(yù)付氣款不及時(shí)或未按照上游公司要求高價(jià)預(yù)付氣款，則面臨限氣、關(guān)閥停供問題。地方政府對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)冬季保供價(jià)格倒掛補(bǔ)貼支持力度較小或撥付滯后，則進(jìn)一步加劇了問題。
有地方燃?xì)夤矩?fù)責(zé)人反映，燃?xì)馄髽I(yè)與上游氣源單位簽訂合同時(shí)，規(guī)定供氣方按照非取暖季和取暖季用量1:3的比例提供平價(jià)氣源，超出部分按照市場(chǎng)價(jià)調(diào)節(jié)。但是部分燃?xì)夤局饕?wù)農(nóng)村“煤改氣”用戶，群眾非取暖季做飯用氣量少，冬季取暖用氣量大，合同內(nèi)平價(jià)氣源無法完全滿足需求，企業(yè)只好到市場(chǎng)上購買高價(jià)氣保供。“煤改氣”用戶實(shí)行政府定價(jià)，這時(shí)候，群眾用氣量越大，企業(yè)虧損就越多。
據(jù)調(diào)查，擁有較多工商業(yè)用戶的燃?xì)夤?，其高價(jià)氣源可以順價(jià)，能實(shí)現(xiàn)盈利，經(jīng)營狀況相對(duì)較好。中燃公司及一些主要保供農(nóng)村“煤改氣”的地方燃?xì)夤?，則因氣價(jià)倒掛問題面臨經(jīng)營壓力。
有受訪者表示，2017年河北推進(jìn)“煤改氣”時(shí)，中燃公司占據(jù)較大市場(chǎng)，與地方政府簽訂了較長(zhǎng)時(shí)間的特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議。但中燃公司在河北沒有主干輸氣管線，在一些地方不是“三桶油”的一級(jí)用戶，其上游還有其他公司，這也給保供帶來困難。在一些縣域，中燃公司的“煤改氣”用戶規(guī)模大、占比高，企業(yè)陷入困境后，給地方政府帶來壓力。
理順長(zhǎng)效機(jī)制，保障行穩(wěn)致遠(yuǎn)
“煤改氣”是重要民生工程和環(huán)保工程，理應(yīng)把好事辦好?；鶎痈刹拷ㄗh在國家層面完善氣源氣價(jià)保障機(jī)制，確保農(nóng)村“煤改氣”需求充足、穩(wěn)定、平價(jià)保供，防止再發(fā)生大范圍限購、停氣等問題。
加快推進(jìn)工程補(bǔ)貼款清欠、氣價(jià)倒掛補(bǔ)貼等工作，有利于緩解燃?xì)馄髽I(yè)資金鏈緊張問題。目前，河北部分地區(qū)已采取措施，加快解決工程補(bǔ)貼款拖欠問題，并出臺(tái)燃?xì)馄髽I(yè)氣價(jià)倒掛補(bǔ)貼政策，給予企業(yè)真金白銀的扶持。
技術(shù)人員對(duì)輸氣管網(wǎng)進(jìn)行安全維護(hù) 劉滿倉 攝
放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，還需國家有關(guān)部門、地方政府、上游氣源單位、終端燃?xì)馄髽I(yè)等各負(fù)其責(zé)，共同做好冬季“煤改氣”保供工作。上游氣源單位在氣源配置上應(yīng)充分考慮農(nóng)村“煤改氣”用戶的民生需求，在每年簽訂保供合同時(shí)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保_保這部分民生用氣足額平價(jià)穩(wěn)定供應(yīng)。
同時(shí)，可在考核、稅收、補(bǔ)貼、市場(chǎng)監(jiān)管等方面完善政策，激勵(lì)、督促上游氣源單位積極優(yōu)先滿足農(nóng)村“煤改氣”需求。河北“煤改氣”工程已運(yùn)行多年，有關(guān)部門可綜合評(píng)估各地區(qū)每年需求量，將平價(jià)氣源足額精準(zhǔn)落實(shí)到終端燃?xì)馄髽I(yè)。
編輯：徐寧 趙婭維（實(shí)習(xí)生）
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