全社會人人都要積極應(yīng)對老齡社會

作者：黨俊武（中國老齡科學(xué)研究中心副主任）

老人們在青海西寧市新寧路社區(qū)養(yǎng)老院吃晚餐。（新華社記者 張龍 攝）

1999年，我國60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_到10％，標(biāo)志著我國邁入老齡社會，也標(biāo)志著我國邁入長壽時代。根據(jù)今年的政府工作報告，我國60歲以上人口已達2.5億。20年來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國老齡工作和老齡事業(yè)取得巨大成就。

積極看待老齡社會

自從有文字記載以來，人類長期處于年輕社會，現(xiàn)在邁入更高階段、更高層次的老齡社會，所面臨的諸多問題大多屬于從年輕社會向老齡社會過渡的轉(zhuǎn)型性問題。

邁入老齡社會是人類社會文明進步的重要標(biāo)志。2016年5月27日，中共中央總書記習(xí)近平在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時曾強調(diào)，要積極看待老齡社會。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動相結(jié)合，堅持應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機遇，努力滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需求，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

老齡社會既面臨系統(tǒng)性問題，也面臨結(jié)構(gòu)性問題

任何人類社會轉(zhuǎn)型都是有陣痛的。告別年輕社會，邁入老齡社會的轉(zhuǎn)型性問題是全球性的。我國的特殊性在于老齡社會超前于現(xiàn)代化建設(shè)進程，我們需要科學(xué)應(yīng)對。具體來說，老齡社會的問題不是簡單的老年人越來越多的問題，也不僅僅是老年人的健康問題、醫(yī)療問題和養(yǎng)老問題，而是系統(tǒng)性的問題，也是結(jié)構(gòu)性的問題。

對于尚處于社會主義初級階段的我國來說，老齡社會帶來的矛盾和問題既有共性也有個性。主要是：經(jīng)濟社會特別是醫(yī)療科技和醫(yī)療服務(wù)快速發(fā)展，以及長期實施計劃生育政策帶來少子化和老齡人口增多相互作用，應(yīng)對不當(dāng)會造成人口年齡結(jié)構(gòu)逼近過度老齡化的風(fēng)險加大；龐大老年人口群體的經(jīng)濟供養(yǎng)和老齡化內(nèi)生的對經(jīng)濟動力的削弱，應(yīng)對不當(dāng)會加劇宏觀經(jīng)濟下行壓力的風(fēng)險；少子化造成龐大老年人口群體的諸多問題從家庭外化為社會矛盾，應(yīng)對不當(dāng)不利于社會長期和諧和政治穩(wěn)定；城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差異造成供養(yǎng)老年人資源的不平衡，不利于區(qū)域間均衡發(fā)展；在全球化背景下，我國面臨先行老齡化發(fā)達國家在經(jīng)濟、技術(shù)、金融和貿(mào)易等方面的競爭壓力，也面臨后發(fā)老齡化發(fā)展中國家勞動力結(jié)構(gòu)年輕和人力成本不高的競爭壓力，應(yīng)對不當(dāng)不利于我國保持長期國際競爭優(yōu)勢。

首先，人口問題需要高度重視。我們需要冷靜分析當(dāng)前的人口形勢。2018年底，我國60歲以上老年人口比例已經(jīng)超過0歲～15歲少兒人口。對此，我們要做的，就是落實黨中央確定的生育政策，確保生育率穩(wěn)步回升，防止人口過度老齡化。

其次，老齡社會的經(jīng)濟問題需要高度關(guān)切。如何順應(yīng)老齡社會，需要從經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上認(rèn)真考量籌劃。迄今為止，全球普遍認(rèn)為，老齡社會的到來不利于經(jīng)濟發(fā)展。其實不然。老齡社會的到來是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，需要改變的是我們的經(jīng)濟觀念和經(jīng)濟組織方式。如，我國改革開放以來的成就很大程度上依賴于隨著“50后”“60后”“70后”呼嘯而來的人口紅利，紅利退去，我們應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)未來長期處于老齡社會的新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。

第三，老齡社會的民生問題需要長遠考量。從年輕社會轉(zhuǎn)向老齡社會，涉及個人、家庭、社會的民生問題是系統(tǒng)性的，也是老齡社會帶來諸多轉(zhuǎn)型性問題最突出的領(lǐng)域。其重要原因之一在于，長期以來，我們的社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟建設(shè)，加上老齡社會超前于現(xiàn)代化建設(shè)，伴隨龐大老年人口涌現(xiàn)，導(dǎo)致相關(guān)民生問題十分突出。

第四，老齡社會的文化問題需要高度關(guān)注。我們現(xiàn)有的文化基本上是年輕社會的產(chǎn)物。但是，老齡社會帶來的長遠文化問題才是最深刻的，也是最難以應(yīng)對的。

第五，老齡社會的國際戰(zhàn)略問題需要前瞻準(zhǔn)備。如何在未來全球深度邁進老齡社會甚至超老齡社會的背景下謀求發(fā)展、如何作為負(fù)責(zé)任大國為人類作出更大貢獻，需要從全局考量，作出前瞻性的國際戰(zhàn)略準(zhǔn)備。

順應(yīng)老齡社會： 加強頂層設(shè)計 動員全社會共同應(yīng)對

順應(yīng)老齡社會是人類進步的必然。我國應(yīng)對邁入老齡社會的轉(zhuǎn)型性問題，關(guān)系重大，攸關(guān)國計民生、民族興衰和國家的長治久安，關(guān)系人類的偉大進步事業(yè)。必須加強頂層設(shè)計，動員全社會共同應(yīng)對。

第一，樹立積極的老齡社會觀。要轉(zhuǎn)變年輕社會的舊觀念，樹立老齡社會新思維，解決社會形態(tài)轉(zhuǎn)型過程中的各種問題，防止以解決老年人問題代替解決老齡社會的其他重大人口、經(jīng)濟、社會、文化以及國際戰(zhàn)略問題。

要樹立理想老齡社會的新理念。老齡社會是新的社會形態(tài)，不能簡單用挑戰(zhàn)機遇、積極消極二元思維來處理。首先必須要適應(yīng)人類社會的這種新發(fā)展、新變動和新前景，在適應(yīng)中找到不同于年輕社會的新的發(fā)展理想、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑，防止埋頭解決問題，導(dǎo)致應(yīng)對老齡社會失去發(fā)展方向。要面向全社會開展老齡社會的啟蒙教育，把應(yīng)對老齡社會上升為基本國策，有效動員全社會共同應(yīng)對。

第二，在人口發(fā)展戰(zhàn)略上，要統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系。加快制定實施人口發(fā)展中長期戰(zhàn)略。把應(yīng)對老齡社會作為重要內(nèi)容納入人口發(fā)展中長期戰(zhàn)略，落實生育政策，防止21世紀(jì)下半葉人口過度老齡化。

第三，在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上，要把應(yīng)對老齡社會作為重大經(jīng)濟問題納入經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，確保從根本上依靠科技提高勞動生產(chǎn)率，來對沖老齡社會轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟增長帶來的負(fù)面影響。培育適應(yīng)老齡社會要求的新型經(jīng)濟發(fā)展方式，建立老齡社會條件下擴大消費需求的長效機制，完善各項社會保障制度，滿足公民老年期的消費需求，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，形成老齡社會條件下穩(wěn)固的經(jīng)濟驅(qū)動力。構(gòu)建適應(yīng)老齡要求的金融體系，在大力發(fā)展實體經(jīng)濟的同時，努力壯大包括老齡金融在內(nèi)的資本經(jīng)濟。逐步調(diào)整財稅結(jié)構(gòu)，建立健全適應(yīng)老齡社會的公共財政體系，研究老齡社會條件下的稅收發(fā)展戰(zhàn)略。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，加快推進老齡用品業(yè)、老齡服務(wù)業(yè)和老齡宜居產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四，在社會治理戰(zhàn)略上，要把應(yīng)對老齡社會納入社會治理戰(zhàn)略，完善動員政府、市場和社會三大部門的協(xié)同機制，動員全體社會成員齊心協(xié)力，共同應(yīng)對。逐步構(gòu)建適應(yīng)老齡社會要求的法律體系，加快應(yīng)對老齡社會重點領(lǐng)域的立法。完善基層民主制度，培育發(fā)展各類老年人社會組織，引導(dǎo)老年人社會組織健康有序發(fā)展。

第五，在文化發(fā)展戰(zhàn)略上，要把應(yīng)對老齡社會納入文化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建適應(yīng)老齡社會要求的新文化。老齡社會的文化問題不單單是建設(shè)老年文化的問題，而是需要全體國民從全生命周期都要認(rèn)真思量的重大文化價值問題。如，孝道文化在老齡社會條件下的實現(xiàn)方式是什么？今后既然人類將長期處于老齡社會、甚至處于超老齡社會，那么，引領(lǐng)我們的生命文化應(yīng)當(dāng)是什么？老齡社會的新文化應(yīng)當(dāng)是什么？長壽時代的全生命文化應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建？等等。

第六，在社會發(fā)展戰(zhàn)略上，要把應(yīng)對老齡社會納入社會發(fā)展戰(zhàn)略。高度重視實施科教興國戰(zhàn)略因人口老齡化而產(chǎn)生的階段性變動，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，改革教育體制機制，構(gòu)建終身教育體系。實施健康中國戰(zhàn)略，構(gòu)建全民終生健康體系，從源頭上降低老齡社會帶來的疾病、失能風(fēng)險。實施藏富于民戰(zhàn)略。協(xié)調(diào)處理好就業(yè)與養(yǎng)老的矛盾，健全完善退休制度，大力開發(fā)老年人力資源。逐步改革收入分配制度，調(diào)整代際利益格局，確保少兒人口、成年人口和老年人口在社會財富、權(quán)利和機會分配上的公平公正。重視和強化家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，制定實施適合老齡社會要求的養(yǎng)老、醫(yī)療和長期照護保障發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全覆蓋全民全生命周期的制度安排體系。逐步調(diào)整公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，加快建立包括生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、臨終關(guān)懷等內(nèi)容的老齡服務(wù)體系。

第七，在農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略上，要把老齡社會納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。通過人口流動政策，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)人口有序流動，防止農(nóng)村人口過度老齡化。大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，充分向改革開放中期前進入老年期的老年人傾斜，重點解決“老人村”問題。

第八，在國際戰(zhàn)略上，要把應(yīng)對老齡社會納入國際發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種資源解決自身老齡社會的相關(guān)問題。充分考慮未來全球范圍內(nèi)應(yīng)對老齡社會這一新的國際競爭主戰(zhàn)場，提早謀劃，制定審慎的國際戰(zhàn)略，并把應(yīng)對老齡社會作為國際合作和交流、建立國際戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的長期性重要議程。樹立負(fù)責(zé)任大國形象，堅決抵制“以鄰為壑”，合理利用國際資源，不斷探索應(yīng)對老齡社會的模式和經(jīng)驗。積極參與聯(lián)合國框架下應(yīng)對人口老齡化的國際行動計劃。