2020年國際形勢展望

作者：陳向陽（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治所執(zhí)行所長、研究員、博導(dǎo)）

? ? ? ? ? 王磊（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治所助理研究員）

2020年“百年未有之大變局”加速演進(jìn)，地緣重心東升西降、國際格局南升北降大勢不改，大國競爭復(fù)雜激烈，地區(qū)熱點(diǎn)亂變交織，世界迎來充滿變數(shù)、機(jī)遇挑戰(zhàn)并存的21世紀(jì)20年代。同時(shí)，2020年是中國實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的沖刺年，中國內(nèi)外兼修、穩(wěn)健前行，將為多事之秋的世界注入更多正能量。

一、歐美大國乏術(shù)失策彰顯制度困境

資本主義全球化既造福了全球，帶來人類經(jīng)濟(jì)福利普遍的“水漲船高”，也撕裂了世界，造成貧富階層的更大分化，激發(fā)歐美民粹主義反建制的澎湃浪潮。

一是歐洲大國“衰老”之困難解。歐盟的整合發(fā)展傳統(tǒng)上靠“三駕馬車”拉動(dòng)，但現(xiàn)在英國已經(jīng)“脫韁”，剩下的法國、德國力不從心。英國確定于2020年1月31日正式“脫歐”，這對全球政經(jīng)格局產(chǎn)生深刻影響。英國“脫歐”后，對外與歐盟、美國等全球主要經(jīng)濟(jì)體將重新確定未來關(guān)系。法國社會(huì)福利體系改革積弊難除，“黃衫”抗議、罷工運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，馬克龍?bào)@呼“西方統(tǒng)治全球的時(shí)代一去不復(fù)返”。德國經(jīng)濟(jì)疲軟，政治上又有民粹政黨崛起，默克爾執(zhí)政基礎(chǔ)大為松動(dòng)，能完成任期至2021年已屬不易。

二是美國大選折射政治極化之困加劇。2020年是舉世關(guān)注的美國大選年，民主、共和兩黨既要競逐總統(tǒng)，又要舉行國會(huì)換屆選舉，“驢象之爭”激戰(zhàn)正酣。兩黨當(dāng)前彼此在一系列重大內(nèi)政問題上壁壘分明、妥協(xié)合作空間縮小，2019年12月，民主黨控制下的眾議院表決通過兩項(xiàng)針對總統(tǒng)特朗普的彈劾條款?！摆A者通吃”的選舉制度進(jìn)一步助長了政治極化，盡管多項(xiàng)全國民調(diào)顯示民主黨暫時(shí)領(lǐng)先，但美國總統(tǒng)并非普選產(chǎn)生，選舉人團(tuán)定勝負(fù)的機(jī)制，意味著少數(shù)搖擺州的選票最為關(guān)鍵，誰能笑到最后只有到11月才能知曉。

2020年1月15日，在美國華盛頓，眾議院議長、民主黨人佩洛西在彈劾條款文件上簽字。美國國會(huì)眾議院1月15日通過決議，任命并授權(quán)7名民主黨聯(lián)邦眾議員作為負(fù)責(zé)總統(tǒng)特朗普彈劾即起訴的“管理人”，并將彈劾條款文件呈交參議院。

二、大國戰(zhàn)略競爭恐將升級

2020年大國競爭作為國際政治的主基調(diào)將更加凸顯，中、美、俄、歐四大力量折沖樽俎，大國關(guān)系加速分化調(diào)整。

一是美國唯我獨(dú)尊加劇大國競爭。面對多極化加速發(fā)展，美國的霸權(quán)危機(jī)感加深，其戰(zhàn)略調(diào)整聚焦大國競爭，強(qiáng)調(diào)以“美國優(yōu)先”重塑國際秩序與大國格局。美歐裂痕或持續(xù)擴(kuò)大，歐洲面對特朗普的“倒行逆施”已著手增強(qiáng)戰(zhàn)略自主，美歐在維護(hù)全球自由貿(mào)易、應(yīng)對氣候變化與解決伊核、敘利亞等諸多問題上分歧凸顯，圍繞農(nóng)產(chǎn)品、“歐盟補(bǔ)貼空客”等經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)發(fā)酵。美俄關(guān)系持續(xù)在低位徘徊，雙方在伊朗、敘利亞、烏克蘭、核軍控、北約東擴(kuò)等問題上針鋒相對，美國對俄制裁不斷升級，彼此矛盾和戰(zhàn)略競爭進(jìn)一步加劇。

二是大國軍事競爭失衡風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。美國2020財(cái)年國防預(yù)算高達(dá)7380億美元，新“國防授權(quán)法”同意特朗普提出的組建太空軍作為美軍第六大軍種，日本也宣布將于2020年建立首個(gè)太空部隊(duì)“宇宙作戰(zhàn)隊(duì)”，全面加強(qiáng)與美“太空合作”，太空軍事化問題更加嚴(yán)重。美、俄相繼退出《中導(dǎo)條約》，拋棄傳統(tǒng)軍控框架，嚴(yán)重沖擊全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。此外，信息與網(wǎng)絡(luò)、深海與極地等領(lǐng)域，日益成為大國角力的新抓手和新戰(zhàn)場。

三是中美戰(zhàn)略競爭仍將激烈。中美競爭漸成大國博弈的主線，美國已將中國看成其面臨的“首要挑戰(zhàn)”，不斷炒作中國是國際秩序的“修正者和挑戰(zhàn)者”，渲染制造中國“軍事擴(kuò)張論”“政治滲透論”等各種奇談怪論。近期中美經(jīng)過艱難談判，達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議并正式簽署，但不排除出現(xiàn)特朗普再度反復(fù)的復(fù)雜局面。說到底，美國防范、壓制中國擴(kuò)大影響力的方針未變，中美深層次的戰(zhàn)略分歧與對抗仍在，未來一段時(shí)期兩國圍繞經(jīng)貿(mào)科技爭端、網(wǎng)絡(luò)空間博弈，以及臺(tái)灣、南海、新疆等問題的較量還會(huì)繼續(xù)。

三、地區(qū)熱點(diǎn)博弈復(fù)雜激烈

全球地緣沖突熱點(diǎn)不斷，多股力量、多重風(fēng)險(xiǎn)競相發(fā)展，2020年的世界仍不太平。

一是中國周邊安全變數(shù)增多。其一，半島不確定性增大。美朝核心分歧依舊。朝鮮要求美方在2019年底前拿出符合雙方共同利益的建設(shè)性方案，但沒有得到美方積極回應(yīng)。近期朝鮮接連恢復(fù)重大武器試驗(yàn)，朝鮮表態(tài)將“擁有新的戰(zhàn)略武器”；特朗普一面強(qiáng)調(diào)與金正恩私交仍好，相信其“會(huì)信守?zé)o核化承諾”，一面又再度提及對朝動(dòng)武可能性，威逼之勢明顯，2020年美朝關(guān)系轉(zhuǎn)圜空間減小，重回緊張舊態(tài)。其二，南海博弈激烈。美國“常態(tài)化”巡航南海，并強(qiáng)化海空軍投入，推進(jìn)海警、陸戰(zhàn)隊(duì)等介入南海，煽動(dòng)地區(qū)國家與中國海上對峙，企圖持續(xù)“攪渾”南海。其三，多國政局不穩(wěn)。2020年緬甸將舉行大選，美國公開支持“民運(yùn)勢力”推動(dòng)修憲，宣布制裁緬甸軍方，國內(nèi)穩(wěn)定堪憂；馬來西亞各黨爭斗激烈，圍繞“總理接班人”問題各方相持不下。南亞地區(qū)，印度總理莫迪修改公民身份法案，允許從周邊國家逃入印度的多種宗教少數(shù)群體有條件加入印籍，但將穆斯林排除在外，旋即引爆全國騷亂。其四，印巴對抗升溫。印巴在克什米爾實(shí)控線的武裝對峙嚴(yán)重，軍事沖突接連不斷，致使地區(qū)陷入緊張螺旋升級的高危期。

二是中東域內(nèi)外各方勢力斗爭升級。其一，美國和伊朗對抗加劇。新年伊始，美軍襲殺伊朗軍隊(duì)高級指揮官蘇萊曼尼，伊朗誓言“嚴(yán)厲報(bào)復(fù)”并中止履行“伊核協(xié)議”，中東形勢驟然升級。其二，圍繞敘利亞戰(zhàn)后安排各方博弈激烈。敘內(nèi)戰(zhàn)漸近尾聲，西北部伊德利卜省戰(zhàn)事牽動(dòng)各方神經(jīng)，俄羅斯、土耳其、伊朗三方多次協(xié)調(diào)立場，尋求鞏固擴(kuò)大自身安全利益，美歐反應(yīng)明顯乏力，凸顯“俄進(jìn)美退”之勢；同時(shí)，土耳其越境打擊敘利亞庫爾德武裝，令美土關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)，俄土關(guān)系進(jìn)一步走近。其三，域內(nèi)傳統(tǒng)矛盾復(fù)雜難解。以色列挾美自重，與伊朗強(qiáng)硬對抗，近期伊朗更以反美為由將以色列作為“復(fù)仇目標(biāo)”；沙特與伊朗教派矛盾深厚，也門“代理人戰(zhàn)爭”仍未平息；巴以爭端難解，雙方矛盾根深蒂固，暴力沖突時(shí)有發(fā)生。

2020年1月7日，在伊朗德黑蘭，議員在議會(huì)高喊口號。伊朗議會(huì)當(dāng)天投票通過一項(xiàng)緊急動(dòng)議，決定將美軍、美國國防部列為“恐怖組織”，將美國國防部所有人員、下屬機(jī)構(gòu)以及策劃、實(shí)施殺害伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)下屬“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼的美軍指揮官列入黑名單。

三是非洲、拉美多國政局暗流涌動(dòng)。非洲政治穩(wěn)定備受考驗(yàn)。埃及、阿爾及利亞、蘇丹等北非國家動(dòng)蕩不已，撒哈拉以南非洲多國“老人”長期當(dāng)政招致民怨，社會(huì)抗議時(shí)有發(fā)生，埃塞俄比亞、幾內(nèi)亞等國大選在即，國內(nèi)各派別爭斗激烈。拉美進(jìn)入多事之季。多國局勢生變，并呈相互傳染激蕩與蔓延之勢，秘魯憲政危機(jī)發(fā)酵，委內(nèi)瑞拉馬杜羅總統(tǒng)與反對派相持不下，智利、厄瓜多爾、玻利維亞等多國民眾抗議浪潮洶涌。

四、全球治理困境凸顯

美國單邊主義及其“退群、毀約”有增無減，2020年氣候變化等全球性挑戰(zhàn)更顯緊迫，全球治理赤字增大，聯(lián)合國等多邊機(jī)制備受掣肘。

一是全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程滯后。馬德里氣候大會(huì)成果有限，在核心議題即《巴黎協(xié)定》第六條市場機(jī)制問題上未有進(jìn)展，在融資等敏感議題上也未達(dá)成共識。與此同時(shí)，各方博弈仍將繼續(xù)：歐盟爭奪氣候變化議程領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，提出2050年前成為全球首個(gè)“碳中和”大洲的雄心計(jì)劃。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家圍繞碳交易和“氣候支持基金”問題討價(jià)還價(jià)激烈。多家科學(xué)機(jī)構(gòu)預(yù)測，2020年全球?qū)⒆兊谩案鼰帷?，極端天氣和自然災(zāi)害仍將多發(fā)。

二是非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)有增無減。國際反恐斗爭更趨復(fù)雜，恐怖主義流毒遠(yuǎn)未肅清。一方面，美聚焦大國戰(zhàn)略競爭，縮減反恐資源投入，連續(xù)拋棄反恐盟友，沖擊國際反恐合作大局；另一方面，地區(qū)沖突和民族宗教矛盾互相作用，致使中亞、南亞和東南亞反恐形勢嚴(yán)峻。此外，網(wǎng)絡(luò)空間安全風(fēng)險(xiǎn)堪憂，基因編輯技術(shù)濫用與失控危險(xiǎn)增大，數(shù)字貨幣將挑戰(zhàn)各國主權(quán)貨幣。

三是聯(lián)合國前路多崎嶇。2020年是聯(lián)合國成立75周年，值此之際多方圍繞安理會(huì)改革等再度角力，日、德、印、巴“爭常四國”及非盟心有不甘，力爭實(shí)現(xiàn)安理會(huì)“擴(kuò)容”。同時(shí)，以聯(lián)合國為代表的多邊主義遭遇美國單邊主義逆流，全球治理供求缺口增大，聯(lián)合國深陷財(cái)政危機(jī)，美國作為最大出資國持續(xù)以削減和拖欠會(huì)費(fèi)手段對其施壓促變，聯(lián)合國面臨被邊緣化、政治化和工具化等多重挑戰(zhàn)。

五、中國擔(dān)當(dāng)值得期待

面對全球化受挫、民粹思潮加重、大國競爭加劇的復(fù)雜國際形勢，中國遵循習(xí)近平外交思想指引，不斷開創(chuàng)中國特色大國外交新局面?？傮w看，中國對外工作面臨諸多有利條件。

首先，中國經(jīng)濟(jì)雖然面臨內(nèi)外各種挑戰(zhàn)，進(jìn)入“新常態(tài)”，但仍有望繼續(xù)保持6%左右的中高速增長，這在世界主要大國中仍然領(lǐng)先。而且，中國市場對國際資本的吸引力不斷加強(qiáng)，中國已成為世界很多國家的主要貿(mào)易伙伴乃至最大貿(mào)易伙伴，是周邊國家最重要的出口市場，握有較大的主動(dòng)權(quán)和戰(zhàn)略回旋空間。

其次，特朗普搞“美國優(yōu)先”不得人心，而中國堅(jiān)持維護(hù)國際秩序，高舉多邊主義旗幟，為完善全球治理貢獻(xiàn)新方案，為實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展提供新動(dòng)能，持續(xù)給世界注入確定性、穩(wěn)定性、安全性，中國的國際影響力不斷上升。

2020年中國將徹底消除絕對貧困，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)。中國外交也將乘風(fēng)破浪、繼往開來，既為國內(nèi)和民族擔(dān)當(dāng)，也為國際和人類盡責(zé)，持續(xù)以“中國之治”紓解“世界之困”。