聚焦短板弱項 實施精準攻堅

湖南省永州市藍山縣土市鎮(zhèn)泉塘村，農(nóng)民挑著西瓜準備裝車外銷。該縣采取“合作社+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展優(yōu)質(zhì)早熟西瓜1萬余畝，有效帶動農(nóng)民脫貧致富奔小康。楊雄春攝（人民視覺）

四川省電力公司全面加快“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)電網(wǎng)建設。圖為四川省甘孜州瀘定縣磨西鎮(zhèn)幸福—磨西110千伏輸電線路工程建設現(xiàn)場。田 海攝（人民視覺）

河北省尚義縣大青溝鎮(zhèn)的易地扶貧搬遷集中安置小區(qū)。新華社記者 楊世堯攝

2020年5月，廣西環(huán)江毛南族自治縣脫貧摘帽，毛南族實現(xiàn)整族脫貧。圖為毛南族自治縣田園景色。

新華社記者 曹祎銘攝

云南省怒江傈僳族自治州是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)中“三州”之一，圖為該州瀘水市巴尼小鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置點居民在扶貧車間內(nèi)制作民族服飾。新華社記者 江文耀攝

重慶市黔江區(qū)白石鎮(zhèn)中河村村民周政曾是貧困戶，后經(jīng)營家庭農(nóng)場脫貧，圖為周政幫游客采摘枇杷。楊 敏攝（人民視覺）

四川涼山州鄉(xiāng)村學校建起“共青浴室”，圖為學生端著洗臉盆，走出寢室，跑向“共青浴室”。牟 科攝（人民視覺）

小康，是中國人千百年來的夢想，又被中國共產(chǎn)黨人賦予了更深刻的內(nèi)涵。2020年，中國將全面建成小康社會。在這一關鍵的時間點上，中國將如何更進一步，取得全面建成小康社會的歷史性成就？6月1日出版的第11期《求是》雜志刊發(fā)習近平總書記重要文章《關于全面建成小康社會補短板問題》。文章指出，全面建成小康社會牽涉到方方面面，但補短板是硬任務。

已取得決定性進展

經(jīng)過幾代人的接續(xù)奮斗，中國已經(jīng)基本實現(xiàn)全面建成小康社會目標。

在新疆伊犁哈薩克自治州察布查爾錫伯自治縣，建檔立卡貧困戶帕孜麗燕·努熱合買提走進工廠，學會了做窗簾，成為每個月可以領工資的工人。這要多虧當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)幫扶政策?！拔医Y婚后就一直在照顧家人，除了種地外，沒有其他收入來源，生活過得很拮據(jù)。看到左鄰右舍的姐妹們走出家門工作，我也很動心?！痹诖甯刹康膸椭?，帕孜麗燕不僅找到了工作，還在縣城里申請了廉租房，未來的日子更有奔頭了。“現(xiàn)在我們的生活越來越好了。我想好好掙錢，開一家窗簾店，還打算在縣城里買一套樓房?！?/p>

全面建成小康社會，核心在“全面”。堅持幫扶像帕孜麗燕一樣的貧困群眾，中國共產(chǎn)黨堅信，在全面建成小康社會的路上“一個也不能少”。

從精準扶貧到脫貧攻堅戰(zhàn)，中國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口已由2012年底的9899萬人減少到2019年底的551萬人，貧困縣從832個減少到今年的52個。貧困群眾的收入大幅增長，貧困地區(qū)貧困群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快，中國減貧治理能力顯著提升，減貧成效舉世公認。2019減貧與發(fā)展高層論壇上，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在致辭中表示，過去的40年里，中國帶領7億人走出貧困，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。

今年初，面對新冠肺炎疫情的沖擊，脫貧攻堅工作的推進依然扎實有序。

2019年，全國農(nóng)民凈收入中來自外出打工的工資性收入比例達41％。為減少疫情對外出務工農(nóng)民的影響，駐村幫扶工作力量全部到位，掛牌督戰(zhàn)有序推進。截至4月30日，貧困勞動力外出務工已達去年外出務工總數(shù)的95.4%，中西部地區(qū)扶貧公益崗位安置343萬貧困勞動力，扶貧龍頭企業(yè)復工率97.5%、扶貧車間復工率97%、扶貧項目開工率82%，消費扶貧已實現(xiàn)銷售323億元，東西部扶貧協(xié)作資金和干部人才超額到位。國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室主任劉永富指出：“總的看，疫情對脫貧攻堅的影響正在逐步克服，不會改變脫貧攻堅大局。脫貧攻堅的目標任務不會改變，決不因疫情而留下鍋底；現(xiàn)行扶貧標準不會改變，既不降低也不拔高；打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的時間節(jié)點不會改變，既不推遲也不提前。”

更多的數(shù)字記錄著中國飛速發(fā)展的步伐，濃縮了中國百姓生活越過越好的事實。

2019年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到99.1萬億元，增長6.1%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，調(diào)查失業(yè)率在5.3%以下。中國擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體，為形成超大規(guī)模消費市場奠定了基礎。2019年全國居民人均可支配收入超過3萬元，社會消費品零售總額超過40萬億元。

國家富強了，百姓的“錢袋子”鼓起來了，中國發(fā)生著實實在在變化。國際社會普遍贊賞中國發(fā)展成就，認為中國是發(fā)展中國家的“優(yōu)等生”。

阿根廷國立羅薩里奧大學學者卡拉·奧利瓦認為，中國在國家層面設計全面減貧方案，并帶領民眾共同努力，從而實現(xiàn)了人類史上最大規(guī)模和最快速度的脫貧進程?？夏醽唶H問題專家卡文斯·阿德希爾認為，中國消除貧困的經(jīng)驗給了世界極大的信心和啟示。“對于其他發(fā)展中國家而言，尤其是非洲這個發(fā)展中國家最為集中的大洲而言，我們需要向中國學習，尋找辦法來減少和消滅貧困?！?/p>

中國設立的“南南合作援助基金”已在30多個國家實施了200余個有關救災、衛(wèi)生等領域的發(fā)展合作項目。世界銀行《“一帶一路”經(jīng)濟學》報告顯示，“一帶一路”倡議在交通領域的全面實施，將使有關經(jīng)濟走廊沿線的經(jīng)濟體貿(mào)易增長2.8%至9.7%，使760萬人擺脫極端貧困。贊比亞經(jīng)濟學家優(yōu)素福·多迪亞指出，贊比亞經(jīng)濟社會發(fā)展從中國的投資中獲益良多，與中國合作是非洲最好的選擇，希望中非合作進一步推動非洲的工業(yè)化進程和科技發(fā)展。

正確認識面臨的短板

成績來之不易，全面建成小康社會仍需繼續(xù)奮斗。當前，全面建成小康社會也存在一些短板，必須加快補上，比如深度貧困地區(qū)的脫貧。

跨越青藏高原、帕米爾高原、云貴高原、黃土高原等地形的“三區(qū)三州”地區(qū)，是中國最大的深度貧困地區(qū)。這些地方自然條件極端惡劣，脫貧成本高，攻堅難度大，是“短板中的短板”。

家住甘肅省臨夏回族自治州東鄉(xiāng)族自治縣沿嶺鄉(xiāng)和平村的馬塞力木，最頭疼的生活難題是吃水。村子地處黃土高原和青藏高原交匯處，平均海拔2100多米。要吃水，就得下溝上山、人挑畜馱，每家每戶都得有個壯勞力專門負責取水。馬塞力木家就是靠他趕毛驢去縣城拉水，來回一趟少說一兩個小時。人吃水都成問題，要是再想養(yǎng)些牛羊之類的牲畜賺點錢，就更犯愁了。

為補上這塊短板，當?shù)匕扬嬎踩鳛椤皟刹怀睢钡谋Ｕ现攸c，加大投入、花大力氣，終于將水引上了高高的山梁。家里負責馱水的毛驢“退休”了，圈里養(yǎng)起了幾十只羊，這是過去缺水的時候，馬塞力木不敢想的。

缺水的地方要引水，交通不便的地區(qū)要修路架橋，不宜居住的地方要易地搬遷……越是困難，越要超常規(guī)發(fā)力。攻克深度貧困地區(qū)的短板，才能真正實現(xiàn)全面建成小康社會的愿景。

“在我們?nèi)缙趯崿F(xiàn)脫貧攻堅任務之后，依然要防止返貧。另外，脫貧后的農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民相比仍是短板，2019年農(nóng)村居民人均可支配收入是城鎮(zhèn)居民的38%，這需要不斷補齊?！敝袊】到ㄔO研究會高級專家、中國農(nóng)業(yè)大學原校長柯炳生在采訪中表示，當前農(nóng)村的社會保障水平相較于城鎮(zhèn)依然較低，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面仍需不斷完善。

除脫貧攻堅外，全面建成小康社會的另一塊重要短板在生態(tài)環(huán)境治理。

2019年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報顯示，中國生態(tài)環(huán)境總體改善。藍天越來越多了，江河湖泊的水也越來越清了。去年，全國地級及以上城市年均優(yōu)良天數(shù)比例達到82%，集中式飲用水水源水質(zhì)達標率穩(wěn)定保持在90%以上。納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的縣域由2012年的452個增加到2019年的817個，其中12.5%的縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同比好轉(zhuǎn)。

柯炳生指出，近年來中國生態(tài)環(huán)境的改善有目共睹，但過去在這一領域欠賬多，所以總體來看依然是短板。在生態(tài)環(huán)境部今年5月舉行的例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)測司司長柏仇勇也坦言，中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善程度距離老百姓對美好生活的期盼，距離建設美麗中國的目標還有較大的差距，生態(tài)環(huán)境保護仍然面臨著嚴峻的形勢，仍然肩負著艱巨的任務。

例如，2019年全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為36微克/立方米，距離國家二級標準還有1微克/立方米的差距；京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度都為國家二級標準的1.6倍左右，區(qū)域空氣重污染過程時有發(fā)生；全國仍有65個國考斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類，黃河、淮河、遼河、海河和松花江流域水質(zhì)總體仍為輕度污染；中西部地區(qū)自然生態(tài)比較脆弱等。

更有力的舉措

更精細的工作

全面建成小康社會將在今年收官，為完成補短板的硬任務，各部委都在推出新舉措。

國家發(fā)展改革委日前印發(fā)《關于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》，為縣城新型城鎮(zhèn)化補短板指明方向。據(jù)國家發(fā)改委規(guī)劃司有關負責人介紹，加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板、強弱項，既有利于承接中心城市非核心功能疏解，助推形成同城化發(fā)展的都市圈；也有利于強化與鄰近地級市城區(qū)的銜接配套，還能帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展，正是優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局的突破口。

補短板要補到最關鍵的領域?！蛾P于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》公布了四大領域、17項建設任務，都屬于市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領域。比如促進公共服務設施提標擴面，包括優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設施、教育設施、養(yǎng)老托育設施、文旅體育設施、社會福利設施和社區(qū)綜合服務設施等。環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能，包括完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和縣城公共廁所等。

為有效解決深度貧困地區(qū)專業(yè)人才供給不足問題，人社部給出政策扶持。2019年以來，人社部開展職稱評審“定向評價、定向使用”工作，對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)基層專業(yè)技術人才職稱實行單獨評審、單列標準、單獨確定通過率，評審結果定向在基層使用；為有效增加人才供給，對護士、社會工作者、執(zhí)業(yè)藥師等基層急需的職業(yè)資格實施單獨劃定考試合格標準政策。該政策有助于基層人才的脫穎而出，能夠為貧困地區(qū)培養(yǎng)選拔出一批適合貧困地區(qū)需求、留得住的專業(yè)人才，讓更多人才愿意在貧困地區(qū)和基層一線扎根工作。

在生態(tài)環(huán)境治理方面，針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系尚未形成、對污染防治攻堅戰(zhàn)精細化支撐不夠、法規(guī)標準有待完善、數(shù)據(jù)質(zhì)量仍需提高等問題，柏仇勇指出，未來將重點建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡體系，完善陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的“一張網(wǎng)”。

4月，生態(tài)環(huán)境部出臺《關于推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的若干意見》，為完善和提升現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系奠定基礎。在法律保障方面，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例（草案送審稿）》已編制完成，報送國務院審議。此外，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設的工作正在推進，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設方案》已在編制。

重大工程項目也在補短板中發(fā)力。

5月19日，國家172項節(jié)水供水重大水利工程的標志性工程——大藤峽水利樞紐工程通過一期下閘蓄水階段驗收。截至目前，全國110項在建重大水利工程復工108項，建設人員到崗超過12萬人，在建投資規(guī)模超1萬億元。據(jù)中國宏觀經(jīng)濟研究院估算，重大水利工程每投資1000億元可帶動GDP增長0.15個百分點。超1萬億元水利投資，意味著在建設周期內(nèi)總共可拉動經(jīng)濟增長1.5個百分點以上。

中國工程院院士、中國水利水電科學研究院教授陳厚群認為，大力推進重大水利工程建設，將發(fā)揮在經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境等方面不可替代的重要作用。