為全面小康筑牢安穩(wěn)的家——廣東省脫貧攻堅農(nóng)村危房改造工作紀實

2020年，廣東省肇慶市封開縣白垢鎮(zhèn)省定貧困村湻村村呂柱南一家在新房里高高興興地迎來了農(nóng)歷新年?！艾F(xiàn)在我終于有了一個安穩(wěn)的家，睡覺再也不用擔驚受怕了，感謝黨和政府危房改造的好政策?！眳沃险f。

肇慶封開縣勵志新村

這是一家低保貧困戶。呂柱南身患殘疾，2018年妻子因癌癥去世，留下三個女兒由他撫養(yǎng)，最大的才12歲，在當?shù)鼐妥x小學(xué)，生活十分困難。呂柱南家的房子年久失修，出現(xiàn)了許多裂縫，房頂經(jīng)常漏雨，墻皮大面積脫落，不僅影響了全家身心健康，也構(gòu)成了嚴重的安全隱患。當?shù)卣紤]到這一實情，聘請第三方專業(yè)機構(gòu)對其住房進行鑒定，結(jié)果為D級危房，隨即列入危房改造計劃。

2019年12月，呂柱南家的危房改造項目竣工并驗收合格。2020年1月，縣財政局及時足額撥付危房改造補助款4萬元，幫扶單位補助了5000元用以添置新家具。一家四口住上了安全寬敞、明亮整潔的新房子。

安居，是小康社會的重要基石。作為主要承擔全省“兩不愁三保障”中住房安全有保障工作的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，在決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的征程上重任在肩、傾力而為。2011年以來，在廣東省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過實施農(nóng)村危房改造，83.7萬戶貧困戶住進了安全房、放心房，從“憂居”到“安居”并邁向“宜居”，困難群眾的居住質(zhì)量顯著提高，讓他們有了更多的獲得感、幸福感、安全感。

全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅農(nóng)村危房改造部署會

高位推進 注重頂層設(shè)計

廣東省委、省政府高度重視農(nóng)村危房改造工作，緊緊圍繞“貧困人口住房安全有保障”目標任務(wù)，將此作為全省脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點，連續(xù)八年把農(nóng)村危房改造列入全省十件民生實事大力推進。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳把農(nóng)村危房改造作為頭等大事，結(jié)合全省鄉(xiāng)村振興工作，組成13個工作組，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊包市督辦。各地級市將農(nóng)村危房改造作為市政府重點工作，均成立了農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過積極落實配套資金等有力措施扎實推進。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強與扶貧、財政等部門配合，齊心協(xié)力、敢于擔當，加快推進農(nóng)村危房改造步伐，全力保障住房最危險、經(jīng)濟最困難農(nóng)戶的最基本住房安全。

為使農(nóng)村危房改造工作規(guī)范有序開展，廣東省制訂了一系列配套政策和實施方案，指導(dǎo)各地按照最貧困群眾、最危險住房、最急需改造原則，嚴格執(zhí)行農(nóng)戶申請、村集體評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批程序，嚴把改造程序關(guān)；建立村、鎮(zhèn)、縣三級公示制度，全面推廣“政策明白卡”，公布舉報電話，嚴把信息公開關(guān)；全面落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全“五個基本”要求，即基本的質(zhì)量標準、基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計、基本的工匠管理、基本的質(zhì)量檢查、基本的管理能力，嚴把質(zhì)量安全關(guān)；完善補助資金管理，嚴格執(zhí)行補助資金直接足額撥付農(nóng)戶“一卡通”制度，嚴把資金使用關(guān)。

加大投入 提供技術(shù)支持

廣東省持續(xù)加大農(nóng)村危房改造財政投入力度，協(xié)調(diào)推動國家、省、市、縣四級財政投入。除省級以上財政補助之外，市縣相應(yīng)配套補助資金，為全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù)提供堅實保障。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳到梅州豐順縣拾荷村開展調(diào)研

2011年以來，中央財政累計支持廣東省農(nóng)村危房改造補助資金16.7億元，省級配套補助資金121.9億元，市縣配套補助資金33.5億元。全省實際完成農(nóng)村危房改造83.7萬戶，各級財政累計投入超過172億元，超額完成了預(yù)定目標任務(wù)。同時，結(jié)合精準扶貧工作，采取分類補助標準，對農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、省定建檔立卡貧困戶及原中央蘇區(qū)縣和少數(shù)民族自治縣改造對象提高補助額度。對特困戶實行傾斜兜底政策，通過建設(shè)農(nóng)村集體公租房和幸福大院、利用閑置農(nóng)房和集體公房置換、提高補助額度和實施改造資金缺口兜底等方式，由市縣政府或幫扶單位兜底解決特困戶危房改造資金問題。

汕尾陸豐市屬于自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，部分貧困戶的住房遭受多年臺風、水災(zāi)侵蝕，墻體出現(xiàn)嚴重老化、裂縫加大等情況，安全隱患普遍存在。2019年，當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門委托第三方專業(yè)機構(gòu)全面排查了貧困戶住房安全情況，核實需改造危房1277戶，包括C級危房615戶、D級危房662戶。汕尾市委、市政府高度重視，積極采取措施統(tǒng)籌解決存量危房改造任務(wù)。同時，充分利用深圳對口幫扶這一契機，主動爭取資金7700多萬元，按照C級危房改造補助4萬元、D級危房改造補助8萬元的標準，采取以貧困戶自建為主、政府統(tǒng)建為輔的方式，多措并舉，從根源上解決貧困戶住房安全問題。

云浮云安區(qū)降面村美好生活公寓樓

為確保農(nóng)村危房改造質(zhì)量，廣東省十分重視提供技術(shù)支持，先后編印《農(nóng)房設(shè)計方案圖集》等，免費提供3種不同面積的9個戶型方案供農(nóng)戶參考選用；編印《農(nóng)村危房改造工程建設(shè)指引》《結(jié)構(gòu)施工及抗震設(shè)計樣式圖集》《修繕加固指導(dǎo)手冊》等技術(shù)文件，免費發(fā)放到全省所有行政村。

為提高基層農(nóng)村危房改造管理水平，廣東省專題培訓(xùn)市、縣、鎮(zhèn)三級管理人員累計1698人次，落實農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)評價工作細則，組織開展農(nóng)村建筑工匠師資培訓(xùn)班，廣泛開展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，為全省農(nóng)村危房改造提供專業(yè)技術(shù)支撐。深入開展設(shè)計下鄉(xiāng)服務(wù)，積極開展“三師”（規(guī)劃師、建筑師、工程師）專業(yè)志愿者服務(wù)活動，組織他們結(jié)對村莊，到一線開展村莊規(guī)劃建設(shè)、工程質(zhì)量安全、農(nóng)村危房改造等方面指導(dǎo)、宣傳和咨詢活動。

規(guī)范管理 加大宣傳力度 

危房改造，事關(guān)老百姓安居樂業(yè)，事關(guān)黨的惠民政策能否得到精準實施。廣東省在推進農(nóng)村危房改造過程中，始終強化監(jiān)管，全面規(guī)范農(nóng)村危房改造管理工作。堅持問題導(dǎo)向，盯緊目標抓實細節(jié)，把握過程保證質(zhì)量，嚴格考核督查督促，將保障貧困戶住房安全納入“不忘初心、牢記使命”主題教育和漠視侵害群眾利益、農(nóng)村民生工程落實情況專項整治重點，會同其他部門組織“回頭看”排查，認真分析研判紀委監(jiān)委和審計發(fā)現(xiàn)的問題以及基層干部群眾舉報投訴的突出問題，舉一反三，完善相關(guān)政策和工作機制，強化源頭治理，進一步規(guī)范各地改造對象身份認定、竣工驗收和資金撥付等重要環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保農(nóng)村危房改造工作務(wù)實、過程扎實、結(jié)果真實。

廣東省還健全動態(tài)管理機制，組成7個督戰(zhàn)工作組分片督導(dǎo)，指導(dǎo)各地進一步加強農(nóng)村危房改造動態(tài)管理，逐村逐戶查漏補缺，確保住房安全有保障路上“不漏一戶、不落一人”。

拾荷村遠景

為營造農(nóng)村危房改造的良好社會氛圍，廣東省不斷加大宣傳力度，充分利用新聞媒體、政府網(wǎng)站、村內(nèi)宣傳欄等多種渠道，加強對農(nóng)村危房改造基本政策、基本質(zhì)量要求的宣傳，使補助對象、補助標準、申請程序、工作要求等家喻戶曉。梅州市通過當?shù)貜V播電視臺“服務(wù)900”這一在老百姓心目中具有較大影響力的欄目，對農(nóng)村危房改造對象條件、申請程序、補助標準及發(fā)放方式等進行了詳細解讀，收到了良好效果。印發(fā)“政策明白卡”，免費發(fā)放給所有農(nóng)村危房改造戶。召開村民大會，宣講解讀改造政策，駐村工作隊（駐鎮(zhèn)工作組）進村入戶解讀政策內(nèi)容。

廣東省在開展農(nóng)村危房改造過程中，不斷探索創(chuàng)新，部分縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況，通過建設(shè)農(nóng)村老年公寓、集中安居工程等方式，切實解決了特困農(nóng)戶的基本住房安全問題。集中安居工程由村委會牽頭建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，并由村委會統(tǒng)一管理，免費提供給有需要的困難村民（主要為農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員）使用，建設(shè)資金來源于政府補助、村委會籌集、對口幫扶、社會捐助等。集中安居工程建成后，既能解決無自籌資金能力農(nóng)戶住房安全問題，又能循環(huán)使用。當房屋閑置時，可立即安排有需要的困難群眾入住，實現(xiàn)資源最大化利用。短期可有效解決農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶的住房問題；長期可市場化運作，進一步擴大規(guī)模，解決子女在外長期務(wù)工的老年人養(yǎng)老問題。

農(nóng)村危房改造前后

農(nóng)村危房改造讓越來越多的貧困家庭住上了安全房。2018年，茂名高州市完成2627戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，獲國務(wù)院辦公廳考核激勵。該市南塘鎮(zhèn)豐垌村村民楊進偉一家五口一直住在小小的泥磚危房里，原打算2017年改造。地基剛打好不久，妻子因病去世，治療費、喪葬費等支出讓本來不富裕的家庭雪上加霜，改造一度停工。村黨支部書記藍興友發(fā)動村干部捐資1000多元，自己又借出1萬元，同時聯(lián)系商家提供部分建材，協(xié)調(diào)幫扶單位再出資1萬元，工程最終得以順利完工。

“以前想都不敢想能住上磚房，現(xiàn)在生活更有奔頭了?！睏钸M偉說。

廣東省農(nóng)村危房改造通過拆除重建、修繕加固等方式，解決了農(nóng)村貧困人口基本住房安全問題，改造后的房屋抗震減災(zāi)能力顯著提高。農(nóng)村住房實現(xiàn)了由以前的土木結(jié)構(gòu)向磚混結(jié)構(gòu)、混凝土框架結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基本做到了選址安全、地基堅實、基礎(chǔ)牢靠、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、強度滿足，抗震構(gòu)造措施齊全，建設(shè)質(zhì)量顯著提高。改造后的農(nóng)房里，廚衛(wèi)設(shè)施齊全，居住的舒適度明顯改善。

將農(nóng)村危房改造與改善農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村生活垃圾治理以及鄉(xiāng)村振興等工作結(jié)合，廣東省正抓緊統(tǒng)籌謀劃、整體推進，村容村貌顯著提升。

清遠英德市連樟村

肇慶市把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興融合推進，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面開展貧困戶家居環(huán)境提升行動，帶動貧困群眾共建共享美麗家園。結(jié)合“百村示范、千村整治”和四會市、德慶縣創(chuàng)建省級生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范縣專項工作，肇慶市去年開展貧困戶家居環(huán)境提升專項行動，投入資金510萬元，對5073戶貧困戶門窗、廚房、水電、室內(nèi)與房前屋后環(huán)境等展開全方位整治，全面提升貧困戶居住質(zhì)量，進一步增強困難群眾的獲得感和幸福感。（龔后雨 席讓平 黃漢飛）