河南杞縣：高質(zhì)量打贏脫貧攻堅“收官戰(zhàn)”

杞縣是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，河南省14個革命老區(qū)之一。共有建檔立卡貧困人口20716戶57645人，其中以往年度脫貧18830戶53369人，2020年脫貧1886戶4276人。建檔立卡貧困人口全部脫貧，83個貧困村全部退出貧困序列。建檔立卡貧困戶人均純收入14668.76元，比2019年的人均10542元增長39.15%。

民生保障全覆蓋

杞縣圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”，堅持“三位一體”扶貧格局，認(rèn)真打好“四大硬仗”，加快實施“四大工程”，全力開展“六大行動”，脫貧攻堅步伐不斷加快，脫貧成效顯著。

貧困群眾幸福感、滿意度增強(qiáng)。杞縣不斷加大“兩不愁、三保障”政策落實力度，實現(xiàn)全縣建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋、基本醫(yī)療全覆蓋、住房安全全覆蓋、安全飲水全覆蓋，綜合性保障“應(yīng)保盡?！薄⒇毨罕娛杖氲玫教岣?。

創(chuàng)新融資渠道，補(bǔ)短板。杞縣爭取1.5億元的國開行貸款，共修建了83個貧困村的村組道路57.6萬平方米、文化廣場24萬平方米、黨建陣地14個、公共廁所39個，不斷改善貧困村的生產(chǎn)生活條件。

杞縣制定了“1∶5”的獎補(bǔ)措施，即縣委、縣政府按照社會捐贈資金數(shù)額的5倍進(jìn)行配資，鼓勵、調(diào)動社會各方面力量通過“三捐”（捐款、捐物、捐勞動力）的方式，參與脫貧攻堅工作。

通過縣、鄉(xiāng)、村三級共同努力，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)126個行政村共募捐資金4000多萬元，建成文化廣場83個、公共廁所60個、村道路118.06萬平方米、村室10個。

開通了基本醫(yī)保、大病保險、困難群眾大病補(bǔ)充保險、醫(yī)療救助、政府托底的“一站式”結(jié)算系統(tǒng)，把貧困群眾就醫(yī)自付比例嚴(yán)格控制在8%以內(nèi)。

組織鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)務(wù)人員根據(jù)貧困患者的病情和需求，提供送藥上門服務(wù)。累計開展慢性病送藥上門6200余人次。

杞縣積極探索“5+2”集中供養(yǎng)模式（五種集中供養(yǎng)+兩種贍養(yǎng)模式）。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升改造工程、老年公寓、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、愛心院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院愛心病房等方式，提升集中供養(yǎng)水平。設(shè)立“扶貧孝心基金”，子女為老人每月繳費(fèi)200元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按繳費(fèi)的50%進(jìn)行獎勵，使農(nóng)村養(yǎng)老問題得到有效解決。

拓寬增收渠道，盤活集體經(jīng)濟(jì)。依托河南大蒜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，投入5710萬元的15萬噸冷庫群項目的投資收益，83個貧困村和139個脫貧任務(wù)較重的非貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到5萬元以上，有集體經(jīng)濟(jì)收入的村（社區(qū)）從2017年的7%，增長到現(xiàn)在的100%。集體經(jīng)濟(jì)的壯大，有效帶動了1449戶9659名貧困人口持續(xù)增收，夯實了脫貧攻堅根基。

走上產(chǎn)業(yè)致富路

杞縣強(qiáng)力推進(jìn)“十鏈百園千基地”建設(shè)，實施大蒜、小麥、辣椒、花生、肉蛋鴨、生豬、果蔬7個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，正打造24個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、381個生產(chǎn)基地。縣政府為種植大蒜貧困戶按照198元/畝的標(biāo)準(zhǔn)購買了大蒜價格保險，平均每畝地395.81元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放大蒜產(chǎn)業(yè)價格補(bǔ)貼。

杞縣還將5710萬元財政資金投入到河南大蒜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，每年收益1000萬元，其中收益的90%用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收益的10%部分為有勞動能力的貧困戶開發(fā)公益性崗位，為無勞動能力或弱勞動能力的貧困戶增加收益，共帶動1157戶貧困戶增收。

牧原集團(tuán)采用“政府+銀行+龍頭企業(yè)+訂單”模式，按照政府主導(dǎo)、銀行支持和貧困群眾參與的方式，與貧困戶簽訂協(xié)議，以高于市場價0.1元/斤的保護(hù)價，收購貧困戶的玉米，每戶每畝增收100元左右；禾豐集團(tuán)采用“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立養(yǎng)鴨基地，貧困戶通過養(yǎng)殖、務(wù)工、資產(chǎn)收益等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年人均收入5000~20000元；電商產(chǎn)業(yè)園采用“電商企業(yè)+電商平臺+貧困戶”模式，為貧困戶培訓(xùn)電商操作技能，幫助貧困群眾網(wǎng)銷特色農(nóng)產(chǎn)品，帶動貧困戶在電商企業(yè)中就業(yè)。

今年以來，在淘寶、天貓、拼多多、京東等知名電商平臺累計銷售農(nóng)產(chǎn)品4500萬斤。

筑牢返貧“防火墻”

杞縣在做好疫情防控的同時，聯(lián)系對接137家省內(nèi)外企業(yè)，提供5萬余個崗位，出臺了16條穩(wěn)崗就業(yè)措施。累計有組織“點對點”輸出勞動力9.9萬人，其中貧困勞動力8580人。因受疫情影響返鄉(xiāng)的889人，通過幫扶已全部實現(xiàn)就業(yè)。

為進(jìn)一步鞏固脫貧成果，完善返貧致貧機(jī)制，縣財政投入360萬元，與太平洋保險、中國人民保險兩家公司簽訂合作協(xié)議，按照全縣農(nóng)村人口的10%進(jìn)行承保，以“全縣建檔立卡貧困戶和低收入的非貧困戶兩類人群”為首要保障對象。

今年以來，杞縣共為80戶符合條件的重點對象采取防貧措施，理賠金額60萬余元。

扶貧扶志相結(jié)合

杞縣先后出臺了《杞縣2020年社會扶貧工作意見》《杞縣2020年社會扶貧工作實施方案》《杞縣社會扶貧工作考核獎懲辦法》等文件，進(jìn)一步完善了社會扶貧工作機(jī)制，為形成“三位一體”的大扶貧格局奠定了基礎(chǔ)。

在愛心美德公益超市方面，設(shè)立108家愛心美德公益超市，建立積分評價體系，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，實現(xiàn)扶貧與扶志充分融合。

今年以來，共兌換積分199.7萬分。在“巧媳婦”工程方面，全縣建設(shè)“巧媳婦”扶貧車間60座，帶動902名貧困人口就業(yè)，發(fā)放“好媳婦、好婆婆”積分12.67萬分。

通過開展“三幫一”幫扶和學(xué)習(xí)進(jìn)步獎勵積分的形式，共幫扶貧困學(xué)生416人，資助金額60.92萬元，點亮了130名貧困學(xué)生的“微心愿”，進(jìn)一步豐富了社會扶貧工作內(nèi)涵。

在美麗鄉(xiāng)居環(huán)境改善工程方面，按照“五凈一規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)發(fā)放愛心積分卡，全縣累計觀摩評比戶容戶貌2.3萬戶次，發(fā)放美麗庭院積分147.68萬分。

持續(xù)開展“一米團(tuán)”“夜談會”宣講活動，今年全縣共舉辦9批83場扶貧政策宣講會，聽講群眾10余萬人。開展“夜談會”2000多場，發(fā)放各類政策宣傳頁10萬余份。

“紅色文藝輕騎兵”提振貧困群眾脫貧信心。創(chuàng)新文藝服務(wù)方式，深入生活、扎根人民。目前，已在全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）舉辦杞縣“紅色文藝輕騎兵”嗩吶專場、戲曲專場、墜子書專場、紅歌專場等演出200多場，觀看群眾50余萬人次。

十八大以來，杞縣以超常規(guī)的認(rèn)識、舉措、行動、實效，堅持把脫貧攻堅與興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、抓黨建相結(jié)合，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、夯基礎(chǔ)、促提升，確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)，交上了合格答卷。（記者董倫峰 通訊員司利強(qiáng) 葉中琳 陰行）