學(xué)習(xí)《決定》每日問(wèn)答丨怎樣理解完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制

新華社北京11月4日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、深入推進(jìn)改革創(chuàng)新的重大舉措，體現(xiàn)了黨中央對(duì)提高公共安全治理能力和水平的高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮、科學(xué)部署，對(duì)應(yīng)急管理改革發(fā)展提出了更高要求，進(jìn)一步指明了方向。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命?！敝腥A人民共和國(guó)成立以來(lái)，我們黨發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民成功應(yīng)對(duì)了一次又一次重大突發(fā)事件，有效化解了一個(gè)又一個(gè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造了許多搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急管理的奇跡。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央改變?yōu)碾y推動(dòng)型的治理方式，主動(dòng)謀劃防控可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)，部署解決在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)程中防災(zāi)減災(zāi)短板的戰(zhàn)略性舉措，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理體制進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革，應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。組建應(yīng)急管理部和國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，建立起大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，推進(jìn)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，基本形成協(xié)同高效的應(yīng)急管理工作格局，應(yīng)急管理效能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。2018年至2022年，全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)比前5年分別下降80.8%、51.4%，自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)比前5年下降54.3%。有力應(yīng)對(duì)新冠疫情，社會(huì)治安持續(xù)向好，群體性事件大幅度下降，恐怖事件明顯減少，我國(guó)已成為命案發(fā)生率最低、刑事犯罪率最低、槍爆案件最少，世界上公認(rèn)最安全的國(guó)家之一。

當(dāng)前，我國(guó)公共安全形勢(shì)仍很?chē)?yán)峻。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，受全球氣候變暖影響，自然災(zāi)害的極端性也明顯增強(qiáng)，強(qiáng)降雨、山洪、滑坡、泥石流等時(shí)刻威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?，F(xiàn)代城市高層建筑、高架道路、地鐵、地下管網(wǎng)、化工廠等危險(xiǎn)源眾多，防大震的壓力也越來(lái)越大。我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，帶來(lái)的事故隱患多與本質(zhì)安全水平低疊加、歷史風(fēng)險(xiǎn)累積和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)疊加的問(wèn)題也很突出，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡，安全生產(chǎn)比任何國(guó)家都要艱難復(fù)雜。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，公共衛(wèi)生和社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件等各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)多發(fā)。特別是各種風(fēng)險(xiǎn)因素相互作用、相互交織、相互加強(qiáng)，隨著媒體形態(tài)、社會(huì)輿論場(chǎng)的巨大變革，公共安全風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)性更強(qiáng)，任何小事處理不好，都可能引發(fā)蝴蝶效應(yīng)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)改革仍處于不斷深化過(guò)程中，一方面，公共安全無(wú)處不在，應(yīng)急管理涉及方方面面、涉及各行業(yè)各領(lǐng)域；另一方面，依然存在應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度偏弱、綜合性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系不完善、統(tǒng)一應(yīng)急指揮調(diào)度機(jī)制仍需健全、基層應(yīng)急能力和社會(huì)共治體系短板明顯等繞不開(kāi)、躲不過(guò)的深層次矛盾和問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，仍需進(jìn)一步完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制。

完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，要堅(jiān)持黨中央對(duì)應(yīng)急管理工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急指揮體系，不斷打破條塊分割、部門(mén)獨(dú)立、地方割裂的傳統(tǒng)公共安全治理模式，發(fā)揮應(yīng)急管理部門(mén)的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化綜合管理、綜合應(yīng)對(duì)、綜合救援、綜合保障、綜合服務(wù)，加強(qiáng)全方位全要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌各方力量和資源，提高突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)合力，提高公共安全治理水平。