學(xué)習(xí)《決定》每日問(wèn)答丨怎樣理解健全國(guó)防建設(shè)軍事需求提報(bào)和軍地對(duì)接機(jī)制

新華社北京11月10日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“健全國(guó)防建設(shè)軍事需求提報(bào)和軍地對(duì)接機(jī)制”。這是鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的制度設(shè)計(jì)，是基于國(guó)防建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域新的體制調(diào)整、新的建設(shè)格局作出的重要部署。健全這一機(jī)制，需要把握好以下3個(gè)方面。

第一，充分發(fā)揮軍事需求牽引作用。軍事需求是國(guó)家維護(hù)安全與發(fā)展利益的基本需要，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家軍事戰(zhàn)略目標(biāo)所需能力條件的綜合要求，對(duì)國(guó)防建設(shè)具有定向、聚焦、調(diào)適等功能，可以說(shuō)是國(guó)防建設(shè)的邏輯起點(diǎn)和根本牽引。軍事需求明確合理、牽引有力，國(guó)防建設(shè)就有明晰的方向和科學(xué)的輸入，就能正確引導(dǎo)、有效調(diào)控資源投向和投量，把各方面顯性和潛在的能力轉(zhuǎn)化為國(guó)防實(shí)力；反之，國(guó)防建設(shè)就可能失序、失焦、失準(zhǔn)，造成國(guó)防資源投入不足或者浪費(fèi)，難以保障國(guó)家安全和發(fā)展利益。推進(jìn)國(guó)防建設(shè)，首先需要生成科學(xué)、權(quán)威、管用的軍事需求。應(yīng)當(dāng)深入分析把握國(guó)際環(huán)境、國(guó)家戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技條件和軍力水平等要素，把一定時(shí)期內(nèi)遂行什么任務(wù)、需要什么能力搞清楚，把映射到國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域的需求指標(biāo)描述好。軍事需求發(fā)揮牽引作用，要經(jīng)歷一個(gè)轉(zhuǎn)化落實(shí)的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)扭住規(guī)劃計(jì)劃、資源配置、執(zhí)行監(jiān)督、能力評(píng)估等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)建從需求論證提報(bào)到落實(shí)反饋的管理閉環(huán)，增強(qiáng)軍事需求對(duì)國(guó)防建設(shè)的引導(dǎo)力、約束力。

第二，建立順暢高效的軍地協(xié)調(diào)鏈路。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化國(guó)防意識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡好國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)盡的責(zé)任。軍隊(duì)要同地方搞好溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮軍事需求對(duì)國(guó)防建設(shè)的牽引作用。推動(dòng)國(guó)防建設(shè)軍事需求提報(bào)和軍地對(duì)接，重在樹(shù)立軍地一盤(pán)棋思想，建立需求牽引、平戰(zhàn)結(jié)合、軍地協(xié)同、常態(tài)運(yùn)行的協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)各領(lǐng)域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運(yùn)用。提報(bào)和落實(shí)軍事需求，各領(lǐng)域各層級(jí)都有相應(yīng)的職能和任務(wù)，需要完善各層面協(xié)調(diào)機(jī)制，明晰分級(jí)對(duì)接協(xié)調(diào)責(zé)任，加強(qiáng)軍地需求對(duì)接、規(guī)劃對(duì)接、任務(wù)對(duì)接，明確各層面應(yīng)當(dāng)抓什么、怎么抓、以什么標(biāo)準(zhǔn)抓等，形成各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局。搭建軍事需求生成與管理平臺(tái)，創(chuàng)新軍事需求論證提報(bào)模式，搞好軍地協(xié)同論證、體系論證、聯(lián)合論證，暢通軍地共建共用共享的軍事需求發(fā)布渠道，用足用好社會(huì)一切優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)成果，推動(dòng)軍事需求高效轉(zhuǎn)化、精準(zhǔn)落地。國(guó)防建設(shè)是全黨全軍全國(guó)各族人民的共同事業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，使關(guān)心國(guó)防、熱愛(ài)國(guó)防、建設(shè)國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防成為全社會(huì)的思想共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。

第三，抓實(shí)國(guó)防建設(shè)軍事需求落實(shí)情況檢驗(yàn)評(píng)估。評(píng)估是戰(zhàn)略管理的重要環(huán)節(jié)、輔助決策的重要手段，對(duì)國(guó)防建設(shè)軍事需求生成與管理發(fā)揮著驗(yàn)證、把關(guān)、糾偏的重要作用。新體制下推進(jìn)國(guó)防建設(shè)，需要抓實(shí)檢驗(yàn)評(píng)估，及時(shí)評(píng)價(jià)需求設(shè)計(jì)的水平、規(guī)劃執(zhí)行的質(zhì)量、資源配置的效益，為調(diào)整決策方向、修正建設(shè)目標(biāo)、優(yōu)化資源投放提供依據(jù)。堅(jiān)持軍地協(xié)作、專(zhuān)兼結(jié)合，構(gòu)建國(guó)防建設(shè)軍事需求落實(shí)情況檢驗(yàn)評(píng)估機(jī)制，健全定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)評(píng)估、第三方評(píng)估等制度，走體系化、專(zhuān)業(yè)化評(píng)估路子。建強(qiáng)評(píng)估體系，完善相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范評(píng)估內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)，把評(píng)估融入國(guó)防建設(shè)籌劃、決策、執(zhí)行、調(diào)控全過(guò)程，著重評(píng)價(jià)衡量軍事需求指標(biāo)是否合理、建設(shè)任務(wù)與軍事需求是否匹配、資源投向投量是否科學(xué)、能力形成是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等內(nèi)容，確保軍事需求與國(guó)防供給緊密銜接、迭代互促。堅(jiān)持以評(píng)促建、以評(píng)促備，健全結(jié)果通報(bào)、結(jié)論采用、問(wèn)題整改等制度，充分運(yùn)用檢驗(yàn)評(píng)估成果，樹(shù)立正確的工作導(dǎo)向，促進(jìn)軍事需求精準(zhǔn)提報(bào)、快速響應(yīng)、有力落實(shí)，提高國(guó)防建設(shè)質(zhì)量效益。