構建鄉(xiāng)村振興體系，打造共同富裕平臺 ——廣東2277個省定貧困村“后隊”變“前隊”的啟示

2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年、收官之年。習近平總書記指出，各地區(qū)各部門要總結脫貧攻堅經(jīng)驗，發(fā)揮脫貧攻堅體制機制作用，接續(xù)推進鞏固拓展攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，多措并舉鞏固脫貧成果。要激發(fā)貧困地區(qū)貧困人口內生動力，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富，向著逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標繼續(xù)前進。

圖為茂名市化州市李山村風貌。

作為改革開放的前沿陣地，廣東經(jīng)過 2009 年—2015 年的“雙到”(規(guī)劃到戶、責任到人)扶貧，解決了國家現(xiàn)行標準下絕對貧困。在此基礎上，2016 年以來開展新時期精準扶貧精準脫貧，全省累計 161.5 萬建檔立卡相對貧困人口和 2277 個相對貧困村也相繼達到脫貧出列標準。同濟大學國家現(xiàn)代化研究院調研組近期在廣東十余個脫貧村調研發(fā)現(xiàn)，通過廣東全省上下堅持不懈的努力，貧困村生產、生活、生態(tài)正在發(fā)生深刻重塑：貧困人口收入穩(wěn)定增長，產業(yè)基礎逐漸夯實，基礎設施公共服務不斷改善，村容村貌煥然一新。在諸多翻天覆地的變化中，調研組認為三大變化具有標志性意義和深遠影響。

汕尾市新山村景色。 新山村供圖

——基層治理模式不斷創(chuàng)新，鄉(xiāng)村發(fā)展的“農民主體性”作用顯現(xiàn)。村民理事會、鄉(xiāng)賢大會、鄉(xiāng)村振興促進會、村集體扶貧資產管理委員會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會、村民議事角……在調研過程中，一批豐富多彩的村民自治模式讓人眼前一亮。這些組織有的針對村容村貌，有的針對移風易俗，有的針對產業(yè)發(fā)展。目的雖然不一，但無一例外不是強調農民的主體作用。基層治理模式的不斷豐富，極大激發(fā)了農民的主人翁意識和創(chuàng)新精神。有的村探索出土地流轉的“地票制度”，有的村自發(fā)投工投勞、由本村工匠帶領村民自己設計圖紙、建設項目。據(jù)統(tǒng)計，目前廣東全省已建立村規(guī)民約、村民理事會的自然村共13.8萬個，占全省總數(shù)的89%。

——外出“鄉(xiāng)村精英”出現(xiàn)趨勢性人員回流。調研的十余個農村無一例外均出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村精英”回流現(xiàn)象，少則十幾人、幾十人，多則上百人。外出人員選擇回歸故土，甚至部分城市人群瞄準鄉(xiāng)村振興風口，意味著將有更多智力、信息、管理資源涌入農村，使農村成為產業(yè)鏈和價值鏈的發(fā)起點，成為投資和消費的動力源頭。農村內生性增長動力源被喚醒，將在很大程度上改變農村依附于城市的單向關系，使城鄉(xiāng)平等價值交換成為可能，進而為高質量的城鄉(xiāng)融合奠定基礎。

——農村在產業(yè)鏈、價值鏈上的發(fā)軔作用顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)資源要素互動從“物理反應”向“化學反應”躍升。長期以來，造成城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的一個重要原因是，鄉(xiāng)村缺乏價值創(chuàng)造能力，導致優(yōu)質要素持續(xù)流失，造成鄉(xiāng)村空心化、貧困化。廣東通過新農村示范村建設，不斷拉近城鄉(xiāng)時空距離，縮小基礎設施與公共服務方面的城鄉(xiāng)差距。在調研中我們發(fā)現(xiàn)，不少示范村出現(xiàn)了從“依附”城市向“吸附”城市的轉變。

總體來看，廣東的新農村示范區(qū)建設是一個資源變資產、資金變股金、農民變股民的“三變”過程，是一個貧困村生產、生活、生態(tài)深度咬合、彼此賦能的過程。在這一過程中，人、財、地、技、生態(tài)等要素互為支撐，原本分散、孤立、割裂的農村資源逐漸涓滴成河，形成相對獨立的價值增長體和根植于農村的內生發(fā)展動力。

“十四五”規(guī)劃《建議》提出，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將全面開啟之際，廣東實踐對未來全國高水平扶貧工作無疑具有啟發(fā)意義。

——全面加強黨的領導是扶貧強有力的組織保障和政治保障。抓好黨建促脫貧攻堅，是廣東扶貧工作的重要經(jīng)驗。省市縣鄉(xiāng)村“五級書記”一起抓，強化基層黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用，使精準扶貧有了強有力的組織保障和政治保障，使社會主義制度優(yōu)越性得以充分發(fā)揮。

——維護農民權益是扶貧工作的根本出發(fā)點。建立起保障農民權益的制度安排，在經(jīng)濟上保障農民物質利益、在政治上尊重農民民主權利，使處于相對弱勢地位的農民能夠更充分地分享改革紅利。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。廣東實踐證明，堅持尊重農民意愿和選擇，尊重農民首創(chuàng)精神，將極大激發(fā)農民的主人翁精神和創(chuàng)新意識。

——激活“農村價值”土地是關鍵。建立解決相對貧困的長效機制、破解城鄉(xiāng)二元結構，一定不是消滅鄉(xiāng)村，而是重新發(fā)現(xiàn)、提升農村的價值。在眾多農村資源中，土地無疑是“農村價值”的核心載體。激活土地要素，不僅將打開農村發(fā)展的新空間，也將大大拓寬城鄉(xiāng)融合的通道。

——高度重視社會扶貧在大扶貧格局中的重要作用。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，僅靠政府是不夠的，必須進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)。自2016年率先開啟解決相對貧困的探索以來，廣東已有一萬余家企業(yè)結對幫扶八千多個村莊，大批鄉(xiāng)賢捐款捐物，充分證明了社會扶貧的巨大能量。黨的十九屆五中全會首次提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，社會扶貧不僅是解決脫貧問題，實際上也是搭建“共富平臺”的雛形。

——農村可以成為價值鏈、供應鏈的起點。很多貧困村不是沒有資源，不是沒有產業(yè)發(fā)展的基礎，而是缺乏發(fā)現(xiàn)、整合、挖掘資源價值的理念和機制，缺乏激活產業(yè)振興的開關和制度設計。廣東通過新農村示范村建設，使束縛鄉(xiāng)村發(fā)展的枷鎖逐一剝離，鄉(xiāng)村獨有的生態(tài)價值、情感價值、空間價值日益顯現(xiàn)。鄉(xiāng)村之于城市的意義不再局限于資源供給或者互換，而是提供了一種有別于城市發(fā)展模式的全新可能。