安塘村：新農(nóng)村建設(shè)的“微?積分”探索

“你這個(gè)月積分多少?有沒(méi)有被扣分?”這是廣東省云浮市安塘村村民今年見(jiàn)面最常用的問(wèn)候語(yǔ)。在安塘村委黨群服務(wù)中心內(nèi)，聚集的村民們正在查看本月“微網(wǎng)格+積分制”管理評(píng)分表的排名；還有村民正在挑選花生油、洗衣粉等商品，選中了就可以用積分兌換。巧破鄉(xiāng)村治理難題，安塘街道堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)、以制度為保障、以共治為關(guān)鍵、以提質(zhì)為根本的工作思路，創(chuàng)新打造“微網(wǎng)格+積分制”治理模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

圖為安塘村文化活動(dòng)廣場(chǎng)。

圖為安塘村風(fēng)貌。

“微網(wǎng)格+積分制”雙螺旋機(jī)制

安塘村委是安塘街道的省定貧困村。近年來(lái)，安塘村委聚焦“強(qiáng)黨建、促脫貧、美環(huán)境、惠民生、保穩(wěn)定”這一主線，在制度建設(shè)上尋突破，致力創(chuàng)建民富、景美、人和、居安的社會(huì)主義新農(nóng)村。

一是實(shí)施“微網(wǎng)格”精細(xì)化治理。

環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中“政府干、群眾看”，村級(jí)事務(wù)“公益的沒(méi)人管，得利的搶著上”等是新農(nóng)村建設(shè)中的常見(jiàn)現(xiàn)象。針對(duì)痛點(diǎn)，安塘街道重新規(guī)劃治理思路，推出“微網(wǎng)格”精細(xì)化治理，將全街道劃分為1個(gè)大網(wǎng)格，17個(gè)中網(wǎng)格，84個(gè)小網(wǎng)格，186個(gè)微網(wǎng)格；配備專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格員57人，兼職網(wǎng)格員172人，聯(lián)絡(luò)員1439人。按照“以網(wǎng)定格、以格定人、以人定崗、以崗定責(zé)”的總體要求，建立“三類(lèi)管理、四級(jí)管控”綜合網(wǎng)格體系。將轄區(qū)內(nèi)劃分為村委、社區(qū)、石材行業(yè)三類(lèi)網(wǎng)格，分別鋪設(shè)“大中小微”四級(jí)網(wǎng)格體系，構(gòu)建“信息采集—分析研判—指揮調(diào)度—聯(lián)動(dòng)處置—跟蹤督辦—反饋問(wèn)效”的全周期工作流程，將人、事、地、物、組織、輿情等內(nèi)容納入網(wǎng)格管理，著力構(gòu)建“一盤(pán)棋”“一網(wǎng)撈盡”的“微網(wǎng)格”治理格局。?

二是疊加積分制，五類(lèi)積分機(jī)制立體對(duì)標(biāo)。

為從村民群眾最關(guān)心、最迫切的治理問(wèn)題入手，在整治農(nóng)村人居環(huán)境、加快移風(fēng)易俗、營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)等方面加快補(bǔ)齊短板，2020年，安塘街道在規(guī)范個(gè)人習(xí)慣、樹(shù)立新農(nóng)村行為規(guī)范上開(kāi)始實(shí)施舉措。借鑒商業(yè)領(lǐng)域用積分鼓勵(lì)消費(fèi)、互動(dòng)行為，以及城市治理中用積分實(shí)施落戶、入學(xué)管理的思路，安塘街道在“微網(wǎng)格”治理格局下，疊加積分制模式。積分設(shè)置充分結(jié)合“微網(wǎng)格”治理的精細(xì)化原則，按村（社區(qū)）、石材企業(yè)和商鋪（店）、村（居）民和黨員細(xì)分五類(lèi)積分管理機(jī)制，把基層黨建、社會(huì)治理、文明實(shí)踐、脫貧攻堅(jiān)、公益美德等鄉(xiāng)村振興內(nèi)容納入積分獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，讓不同身份人群在積分體系內(nèi)均能找到行為坐標(biāo)。五類(lèi)積分機(jī)制均采取了“基礎(chǔ)項(xiàng)+加減項(xiàng)”相結(jié)合設(shè)置評(píng)分指標(biāo)，規(guī)范積分要素，細(xì)化門(mén)前三包、秩序經(jīng)營(yíng)、環(huán)保生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)性積分項(xiàng)目規(guī)則，深化樂(lè)善好施、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等加分項(xiàng)目和道德失范、違規(guī)違紀(jì)等扣分項(xiàng)目?jī)?nèi)容。按照“按月考核、按季獎(jiǎng)勵(lì)、年終評(píng)定”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制規(guī)范積分流程，明確“各組考評(píng)—積分評(píng)定—集中審議—公示通報(bào)”的考評(píng)程序， 以“正向激勵(lì)和反向懲處”的雙重導(dǎo)向，激發(fā)全民參與社會(huì)治理，形成共享共建氛圍。

三是規(guī)范實(shí)施過(guò)程，確保過(guò)程公平公正。

“研究出臺(tái)《安塘街大力實(shí)施人居環(huán)境綜合整治加快提升中心城區(qū)首位度工作方案》，是街道大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮村民群眾主體作用，根治城鄉(xiāng)‘臟亂差’，聚焦提升中心城區(qū)首位度的一次創(chuàng)新嘗試?！苯值傈h工委書(shū)記詹學(xué)源向調(diào)研組介紹，“我們多次召開(kāi)黨群聯(lián)席會(huì)議，廣泛征求意見(jiàn)，并查閱相關(guān)法律法規(guī)，不斷修改完善方案，落實(shí)積分要素和積分流程‘兩個(gè)規(guī)范’?！?/p>

為確?！拔⒕W(wǎng)格+積分制”實(shí)施的公平公正、公開(kāi)透明，安塘街在設(shè)置指標(biāo)時(shí)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，充分考慮風(fēng)俗習(xí)慣、歷史文化等因素，編制的條理通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，實(shí)施前進(jìn)行公示。同時(shí)，建立了“微網(wǎng)格+積分制”的運(yùn)行制度和管理辦法，執(zhí)行陽(yáng)光程序，全過(guò)程公開(kāi)操作，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾自評(píng)、群眾之間互評(píng)、干部考評(píng)等方式相結(jié)合。建立積分管理臺(tái)賬，填寫(xiě)積分卡，做到一事一記錄、一月一考核、一季一獎(jiǎng)補(bǔ)、一年一評(píng)定，通過(guò)村（社區(qū)）每月審核轄區(qū)村（居）民積分并進(jìn)行公示的機(jī)制，確保過(guò)程公開(kāi)透明。

圖為安塘村村民議事會(huì)議。

“微·積分”營(yíng)造穩(wěn)定格局

“微網(wǎng)格+積分制”的創(chuàng)新實(shí)施，使得安塘街在鄉(xiāng)村振興中找到了抓手。2020年以來(lái)，共排查消除安全隱患點(diǎn)74個(gè)，化解矛盾糾紛148宗，幫扶弱勢(shì)群眾423人，刑事（治安）案件發(fā)生數(shù)同比下降16.38%，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

第一，使每個(gè)網(wǎng)格成為社會(huì)服務(wù)管理的基本單位和組織節(jié)點(diǎn)，真正打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

“微網(wǎng)格”在村（社區(qū)）內(nèi)劃分若干基礎(chǔ)“網(wǎng)格”，建立以人、地、物、事、組織、輿情為核心的社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治納入“網(wǎng)格”范圍；整合、配置“網(wǎng)格”服務(wù)管理人員，使每一個(gè)“網(wǎng)格”承載服務(wù)管理功能，“格中有格、格中有人、人在格內(nèi)、事在格中”，實(shí)現(xiàn)了信息在一線掌握、矛盾在一線化解、民生在一線落實(shí)，黨建在一線引領(lǐng)，讓老百姓在“微網(wǎng)格”就能體驗(yàn)管理和服務(wù)，真正打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

第二，小積分“四兩撥千斤”樹(shù)立正確導(dǎo)向，倒逼監(jiān)管?！拔沂枪伯a(chǎn)黨員，我應(yīng)該帶頭搞好村莊衛(wèi)生。”一季度積分考核得分最高的村戶、白村村黨總支部書(shū)記李秀霞表示?！胺e分制”考核過(guò)程中，安塘街堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，每月對(duì)各村(社區(qū))支書(shū)的考核積分進(jìn)行排名，激發(fā)各村(社區(qū))支書(shū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”。而“組織村民開(kāi)展人居環(huán)境整治行動(dòng)日活動(dòng)可得10分”這一積分條款，激勵(lì)各村(社區(qū))黨支部踴躍發(fā)動(dòng)村內(nèi)黨員群眾，獲得更多村民認(rèn)可，逐漸培養(yǎng)人居環(huán)境整治習(xí)慣。

“四獎(jiǎng)一罰”機(jī)制，即物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神嘉獎(jiǎng)、社會(huì)榮譽(yù)、政治待遇和末位警示，將積分結(jié)果與評(píng)先選優(yōu)、惠民福利、優(yōu)先入讀中心小學(xué)、政治待遇等相掛鉤?？己藘?yōu)秀的村(社區(qū))可獲得1萬(wàn)元人居環(huán)境整治補(bǔ)助資金，獲得積分的村民可以用積分換取日用品，考核結(jié)果作為評(píng)選“兩代表一委員”、村級(jí)后備干部、參軍對(duì)象、入黨積極分子的重要參考內(nèi)容，積分靠后的則將被下達(dá)《不文明行為整改通知書(shū)》。在黨員先鋒的示范帶動(dòng)和積分獎(jiǎng)罰分明的激發(fā)下，廣大村民群眾從環(huán)境治理的“看客”變?yōu)椤案煽汀?。目前，全?8條自然村均將人居環(huán)境整治內(nèi)容融入了村規(guī)民約，通過(guò)探索實(shí)施積分考核獎(jiǎng)懲辦法，倒逼“鎮(zhèn)村戶”三級(jí)強(qiáng)化監(jiān)督管理。

第三，調(diào)動(dòng)各方力量參與，形成共建共治共享新格局。“微網(wǎng)格+積分制”的治理效能，離不開(kāi)人、財(cái)、物的穩(wěn)定投入。安塘街在工作推進(jìn)中，拓寬資金來(lái)源渠道，健全多元投入保障機(jī)制，形成財(cái)政資金、集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)捐贈(zèng)多渠道投入模式。結(jié)合鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，加大“微網(wǎng)格+積分制”工作的宣傳力度，營(yíng)造人人參與“微網(wǎng)格+積分制”工作的濃厚氛圍。曾林廣是安塘石材商會(huì)會(huì)長(zhǎng)，對(duì)標(biāo)積分考核后，主動(dòng)出資清理其石材廠周邊石材廢渣并對(duì)道路進(jìn)行修復(fù)改造，而全街商鋪(店)主也投身環(huán)境整治行動(dòng)，主動(dòng)拆除戶外違規(guī)搭建設(shè)施54個(gè)，并為積分兌換捐物捐款?！拔⒕W(wǎng)格+積分制”的推行，逐漸凝聚各部門(mén)和社會(huì)各類(lèi)組織力量參與，在協(xié)同推進(jìn)合力作用下，逐漸形成共建共治共享新格局。

制度創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一戶帶一片，一村帶一街?！拔⒕W(wǎng)格+積分制”的推行開(kāi)啟安塘街“美顏模式”和穩(wěn)定局面，為鄉(xiāng)村振興帶來(lái)啟示。

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是制度創(chuàng)新一大法寶，讓基層黨組織成為凝聚黨員群眾的“主心骨”，讓黨員干部成為助推制度實(shí)施的“先鋒隊(duì)”，讓各界力量成為參與的“生力軍”。

二是鄉(xiāng)村治理要著眼于四大轉(zhuǎn)變，即“單打獨(dú)斗”向“齊抓共管”、整治從“突擊式管理”向“常態(tài)化治理”、群眾從“被動(dòng)應(yīng)付”向“主動(dòng)作為”、村莊從“顏值提升”向“內(nèi)外兼修”轉(zhuǎn)變；

三是提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平，要堅(jiān)持情、理、法有機(jī)結(jié)合，自治、法治、德治“三治”融合；

四是制度創(chuàng)新要形成強(qiáng)有力的剛性倒逼，從而激發(fā)全面參與，實(shí)現(xiàn)治理成果“遍地開(kāi)花”。