一些生態(tài)功能較為重要區(qū)域，可能有已規(guī)劃或在建的項(xiàng)目；有的生態(tài)功能重要區(qū)域分布有礦產(chǎn)資源，且國(guó)土部門(mén)早已頒發(fā)了采礦權(quán)證……劃定生態(tài)保護(hù)紅線時(shí)，遇到這些情況應(yīng)該怎么辦？生態(tài)保護(hù)紅線是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線。劃定時(shí)，應(yīng)如何做到生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧？作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市之一，安徽做出了嘗試。
最近，在劃定生態(tài)保護(hù)紅線的征求意見(jiàn)中，正在進(jìn)行黃山東部綜合開(kāi)發(fā)的安徽省黃山市提出，希望不要把東黃山區(qū)域劃進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線，建議預(yù)留足夠的建設(shè)用地。東黃山索道建設(shè)此前已經(jīng)相關(guān)部門(mén)同意，安徽省環(huán)保廳經(jīng)過(guò)反復(fù)考量并經(jīng)生態(tài)環(huán)境部同意，除預(yù)留少量索道建設(shè)地塊外，最終將該區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線。
在生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作中，這樣的案例還有不少。今年初，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市和寧夏共15省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，相關(guān)部委將督促指導(dǎo)山西等其余16省份于今年年底前完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，最終形成生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)“一張圖”。作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省份，安徽如何科學(xué)合理劃定紅線，又如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系？
對(duì)于長(zhǎng)江岸線資源的保護(hù)，整體上做到應(yīng)劃盡劃
生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，用來(lái)保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，是最重要的生態(tài)空間。要把這條線劃好，在實(shí)踐中要考慮各種復(fù)雜因素。
2017年8月，安徽省環(huán)保廳、發(fā)改委牽頭編制了生態(tài)保護(hù)紅線劃定初步方案，歷經(jīng)征求意見(jiàn)、專家論證、生態(tài)保護(hù)紅線部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，并經(jīng)安徽省委和省政府研究后形成生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案。目前，安徽省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意。根據(jù)安徽省的生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，劃定范圍共21233.32平方公里，占安徽省國(guó)土面積的15.15%，分水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)三大類。
“生態(tài)保護(hù)紅線劃定過(guò)程中，涉及我省長(zhǎng)江岸線保護(hù)的，我們堅(jiān)持凡是長(zhǎng)江干流上分布的省級(jí)及以上重要生態(tài)保護(hù)地，原則上劃入紅線。這其中，包括四大家魚(yú)、大口鲇、鱖魚(yú)、刀鱭等魚(yú)種在內(nèi)的國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，全部劃入紅線加以保護(hù)；包括自然保護(hù)區(qū)，如銅陵淡水豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)覆蓋長(zhǎng)江干流銅陵段大片區(qū)域，原則上我們將保護(hù)區(qū)全境納入紅線范圍；包括長(zhǎng)江干流沿線的市縣級(jí)重要飲用水水源保護(hù)區(qū)，原則上將其一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍全部劃入紅線保護(hù)。”安徽省環(huán)保廳工作人員吳楠介紹。
據(jù)介紹，針對(duì)生態(tài)保護(hù)岸線的劃入，安徽省發(fā)改委牽頭編制了《安徽省長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》，該規(guī)劃把整個(gè)長(zhǎng)江安徽段沿江岸線劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、水工程區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、跨江設(shè)施區(qū)、城市建設(shè)區(qū)、工業(yè)布局區(qū)、港口設(shè)施區(qū)共8類，以生態(tài)保護(hù)區(qū)岸線長(zhǎng)度為基準(zhǔn)，將向水域縱深100米、陸域縱深200米的條帶狀區(qū)域劃入紅線。
經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，被納入生態(tài)保護(hù)紅線的長(zhǎng)江干流安徽段岸線長(zhǎng)約678千米，約占總岸線長(zhǎng)度（1112.7千米）的61%。整體上對(duì)于長(zhǎng)江岸線資源的保護(hù)，紅線做到了應(yīng)劃盡劃。
科學(xué)評(píng)估是基礎(chǔ)，“應(yīng)該做到像經(jīng)濟(jì)報(bào)表一樣精確”
吳楠介紹，一般來(lái)說(shuō)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線的過(guò)程可以理解為三步走，第一步是開(kāi)展科學(xué)評(píng)估。根據(jù)2017年7月原環(huán)保部和國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》，“首先要開(kāi)展科學(xué)評(píng)估，這是純粹學(xué)術(shù)與技術(shù)上的評(píng)估，主要標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)功能重要性和生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)估”。
比如，安徽鷂落坪自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象為大別山區(qū)典型代表性的森林生態(tài)系統(tǒng)，這里生物多樣性較豐富，還有沿江沿淮諸多濕地，可以起到調(diào)節(jié)洪水的作用，屬于生態(tài)功能重要性區(qū)域；安徽金寨、岳西等大別山縣域水土流失嚴(yán)重，必須進(jìn)行保護(hù)，這就屬于生態(tài)環(huán)境敏感性區(qū)域。
對(duì)此，安徽大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院教授周立志認(rèn)為，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，既要建立科學(xué)合理的生態(tài)保護(hù)紅線劃定的指標(biāo)體系，也要做好科學(xué)的識(shí)別監(jiān)測(cè)，“涉及自然資產(chǎn)資源、生物多樣性等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集、識(shí)別、監(jiān)測(cè)，應(yīng)該做到像經(jīng)濟(jì)報(bào)表一樣精確”。
科學(xué)評(píng)估后，第二步校驗(yàn)劃定范圍，與政府審批的一些自然保護(hù)區(qū)、住建部門(mén)審批的風(fēng)景名勝區(qū)，林業(yè)部門(mén)審批的森林公園、濕地公園，國(guó)土部門(mén)審批的地質(zhì)公園等進(jìn)行校驗(yàn)，確保劃定范圍涵蓋國(guó)家級(jí)和省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，以及其他有必要嚴(yán)格保護(hù)的各類保護(hù)地。第三步將校驗(yàn)確定的生態(tài)保護(hù)紅線疊加圖，通過(guò)現(xiàn)狀與規(guī)劃銜接、跨區(qū)域協(xié)調(diào)等步驟，確定生態(tài)保護(hù)紅線邊界。“后兩步需要考慮實(shí)際情況，考慮相關(guān)地市、部門(mén)的意見(jiàn)，將部分區(qū)域從生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)扣除。”吳楠說(shuō)。
采礦區(qū)域一旦與強(qiáng)制劃入?yún)^(qū)域沖突，必須劃入生態(tài)保護(hù)紅線
記者了解到，在劃定生態(tài)保護(hù)紅線的過(guò)程中，安徽一些部門(mén)、地方政府反響強(qiáng)烈。為此，安徽專門(mén)征求了省直兩輪、各市四輪意見(jiàn)，共800多條。經(jīng)過(guò)梳理，這些意見(jiàn)主要集中在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧上。
“劃定生態(tài)保護(hù)紅線，既涉及技術(shù)因素，也有一些人為方面的困難。一些地方政府可能就不愿意讓所轄區(qū)域被劃進(jìn)紅線的區(qū)域太多，討價(jià)還價(jià)，希望少劃一點(diǎn)?！敝芰⒅菊J(rèn)為，“紅線劃定一定要經(jīng)過(guò)縝密論證、反復(fù)推敲，同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，對(duì)于特別重要、必須要納入的生態(tài)保護(hù)功能區(qū)域，就要堅(jiān)決劃入”。
據(jù)介紹，在安徽一些生態(tài)功能較為重要區(qū)域，根據(jù)技術(shù)評(píng)估認(rèn)為應(yīng)該劃在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，但該區(qū)域可能有已規(guī)劃的重大項(xiàng)目或在建項(xiàng)目。其中，表現(xiàn)較為突出的是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)：有的生態(tài)功能重要區(qū)域分布有礦產(chǎn)資源，且國(guó)土部門(mén)早已頒發(fā)了采礦權(quán)證，如何妥善處理好劃定生態(tài)保護(hù)紅線與保護(hù)已設(shè)采礦權(quán)合法權(quán)益，便成為一道難題?！皣?guó)土部門(mén)堅(jiān)持對(duì)于合法的礦業(yè)權(quán)，特別是有戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的區(qū)域不劃入生態(tài)保護(hù)紅線，但我們態(tài)度明確，一旦采礦區(qū)域與自然保護(hù)區(qū)、森林公園等強(qiáng)制劃入?yún)^(qū)域相沖突，就必須劃到生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)。當(dāng)然，這要做好其中的退出與補(bǔ)償工作?！卑不帐…h(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，還要嚴(yán)控嚴(yán)管，形成一整套管控和激勵(lì)措施。不過(guò)，記者了解到，生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，將采取哪些具體管控措施、如何開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)?，目前尚未明確。由于存在不確定性，一些地方會(huì)有所顧慮，不愿劃、不想劃。
對(duì)此，周立志認(rèn)為，紅線劃定后就要嚴(yán)格執(zhí)行，此外要在國(guó)家層面探索推進(jìn)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錢(qián)和守護(hù)好自然資源的錢(qián)算筆賬，比如安徽的大別山區(qū)，森林的生態(tài)價(jià)值要折算給予相應(yīng)的補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年06月27日 14 版）
半月談教育App
官方微信
