誰(shuí)來(lái)種地，產(chǎn)業(yè)咋興旺？鄉(xiāng)村振興“劃重點(diǎn)”

廣西：侗寨農(nóng)民畫(huà)助力增收 廣西三江侗族自治縣活躍著一批鄉(xiāng)村農(nóng)民畫(huà)家，他們以農(nóng)村民俗作為創(chuàng)作元素，進(jìn)行農(nóng)民畫(huà)創(chuàng)作，并將作品銷(xiāo)往廣東廣西和香港。張愛(ài)林?jǐn)z

“明星村”帶頭人談鄉(xiāng)村未來(lái)

半月談?dòng)浾?姜?jiǎng)?陳剛 韓振 孫清清

半月談?dòng)浾呓丈钊胪钐K豫渝等地，走訪改革開(kāi)放時(shí)期涌現(xiàn)的安徽小崗村、江蘇華西村、河南南街村等第一代明星村，以及近年來(lái)在發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域厚積薄發(fā)的第二代明星村，傾聽(tīng)這些明星村的帶頭人暢談鄉(xiāng)村振興未來(lái)。

中國(guó)農(nóng)民真正迎來(lái)好時(shí)代

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講到村民心坎上了?！卑不帐⌒鞘行輩^(qū)花園村黨總支書(shū)記李開(kāi)富說(shuō)，這一戰(zhàn)略對(duì)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、壯大集體經(jīng)濟(jì)等作了部署，“我們村近年來(lái)正是圍繞這一主題改革發(fā)展的，與戰(zhàn)略要求高度一致”。

被稱為“安徽股改第一村”的花園村，是遠(yuǎn)近聞名的二代明星村。2013年以來(lái)，花園村推進(jìn)農(nóng)村“三變”(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)改革，先后成立股份經(jīng)濟(jì)合作社、安徽花園實(shí)業(yè)股份有限公司，自主經(jīng)營(yíng)酒店、老年公寓等項(xiàng)目，2016年村集體經(jīng)濟(jì)收入比2013年增長(zhǎng)近60倍，人均收入增長(zhǎng)3倍多。

至于大家耳熟能詳?shù)囊淮餍谴?，?jīng)過(guò)幾十年的改革發(fā)展，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)村民致富方面已走在前列。江蘇省江陰市華西村黨委書(shū)記吳協(xié)恩說(shuō)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出至關(guān)重要，這是今后解決三農(nóng)問(wèn)題、全面激活農(nóng)村發(fā)展活力的重大行動(dòng)。

受訪的兩代明星村帶頭人認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意味著中國(guó)農(nóng)民真正迎來(lái)了一個(gè)好時(shí)代。“對(duì)于這一點(diǎn)，華西村的老百姓感受最深?！眳菂f(xié)恩說(shuō)，今天的華西人不再是過(guò)去一畝三分地上種田、辦廠的華西人。華西目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了小康，5年來(lái)村民的人均年收入從8萬(wàn)元提升到9.05萬(wàn)元，增幅達(dá)13.1%。

河南省臨潁縣南街村黨委書(shū)記王宏斌說(shuō)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村發(fā)展來(lái)說(shuō)無(wú)疑是及時(shí)雨。這些年來(lái)，南街村圍繞“農(nóng)”字做文章，按照“多業(yè)輔助一業(yè)上，一業(yè)帶動(dòng)多業(yè)興”的發(fā)展戰(zhàn)略，相繼建起面粉廠、方便面廠、調(diào)味品廠等20多家企業(yè)，產(chǎn)值達(dá)20多億元。在發(fā)展過(guò)程中，打造出“南街村”知名品牌。

重慶市萬(wàn)盛區(qū)涼風(fēng)村，依靠“多點(diǎn)開(kāi)花”的小微型企業(yè)和生態(tài)資源，發(fā)展旅游休閑、農(nóng)家樂(lè)、綠色果蔬等，將綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山?！皬倪^(guò)去的‘涼心村’到2015年實(shí)現(xiàn)整村脫貧，涼風(fēng)村的振興大有希望?！贝妩h支部書(shū)記李明會(huì)說(shuō)，黨的十八大后，國(guó)家持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，為鄉(xiāng)村振興提供了關(guān)鍵支撐。但真正實(shí)現(xiàn)振興還需要有產(chǎn)業(yè)支撐、人才支撐、制度支撐等，今后農(nóng)村地區(qū)要注重同時(shí)打造硬實(shí)力和軟實(shí)力，因地制宜發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，讓老百姓持續(xù)受益。

先要共建，才能共享

“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，給土地流轉(zhuǎn)雙方吃了定心丸。”中國(guó)農(nóng)村改革主要發(fā)源地、安徽鳳陽(yáng)縣小崗村黨委書(shū)記吳夕明說(shuō)，黨的十九大報(bào)告既讓農(nóng)民對(duì)土地的使用心里更有底，也讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的信心更足，更敢投入了。

作為二代明星村，江蘇省無(wú)錫市桃源村位于陽(yáng)山省級(jí)旅游度假區(qū)核心地帶?！叭龣?quán)分置等改革政策給村里拓展了發(fā)展空間?！碧以创妩h總支書(shū)記張谷說(shuō)，村里正在流轉(zhuǎn)土地打造“花?！薄⑻剿髡亓鬓D(zhuǎn)等，增加休閑旅游的新內(nèi)容，為民間資本進(jìn)入提供可能。這些改革提升了農(nóng)民收入水平，年均接待游客超30萬(wàn)人次，農(nóng)民人均收入從10年前的1萬(wàn)多元，增加到3.5萬(wàn)元。

對(duì)于改革發(fā)展帶來(lái)的變化，兩代明星村帶頭人都深有感觸。吳協(xié)恩說(shuō)，改革是啃硬骨頭，是“傷筋動(dòng)骨”的事，是革自己的命。今年，華西開(kāi)始推行一系列人事、股權(quán)、制度改革，涉及每個(gè)村民的切身利益。“幸福不是毛毛雨，不會(huì)從天而降?！眳菂f(xié)恩認(rèn)為，老百姓要想擁有更好的未來(lái)，先要共建，才能共享。

前些年，工商資本入農(nóng)，由于“水土不服”，部分項(xiàng)目運(yùn)作不佳，出現(xiàn)虧損甚至“跑路”行為，帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。有的地方形成“爛攤子”項(xiàng)目，一時(shí)難以破解，出現(xiàn)農(nóng)地撂荒現(xiàn)象。兩代明星村帶頭人表示，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，產(chǎn)業(yè)選擇不準(zhǔn)是“攔路虎”。另外，成立公司或合作社經(jīng)營(yíng)中還遇到融資難、人才缺等難題。

李明會(huì)說(shuō)，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到了明顯提升，但服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)仍有待加強(qiáng)，市場(chǎng)觀念比較薄弱。“這需要一個(gè)過(guò)程，等到大家的觀念全面提升后，鄉(xiāng)村治理和村集體公司會(huì)運(yùn)行得更加順暢?！?/p>

未來(lái)的“農(nóng)村都市”

“產(chǎn)業(yè)興旺是根本，生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是關(guān)鍵，治理有效是保障，生活富裕是目標(biāo)。”吳協(xié)恩告訴半月談?dòng)浾?，華西將打造“農(nóng)村都市”，既要有都市品質(zhì)，又不失農(nóng)村特色。未來(lái)的“農(nóng)村都市”應(yīng)符合八個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)展質(zhì)量更高、管理更加規(guī)范、生態(tài)更加宜居、文化更加繁榮、人才有更大舞臺(tái)、社會(huì)更多包容、幸福更有溫度、干群更講正氣。

“抓黨建、建隊(duì)伍、促發(fā)展，使南街村的每一位黨員都成為帶領(lǐng)職工村民干事創(chuàng)業(yè)的旗幟?！蓖鹾瓯蟊硎荆r(nóng)村黨組織是帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的戰(zhàn)斗堡壘，如果黨組織軟懶散，鄉(xiāng)村振興就是一句空話?！八?，我們首先要抓好黨建工作，這是一切工作的綱?！?/p>

“鄉(xiāng)村振興一定要因地制宜，切不可千村一面?！崩蠲鲿?huì)說(shuō)，有些地方基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，就應(yīng)加大投資力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施;產(chǎn)業(yè)需要扶持，就要堅(jiān)定不移地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。涼風(fēng)村山水資源豐富，就應(yīng)堅(jiān)定不移地走綠色生態(tài)發(fā)展之路，配套旅游休閑項(xiàng)目。

采訪中感受到，各地明星村正將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。剛剛榮獲“全國(guó)文明村”稱號(hào)的花園村已有“大動(dòng)作”。李開(kāi)富介紹，村里剛剛注冊(cè)成立了一家農(nóng)副產(chǎn)品公司，注冊(cè)資金2000萬(wàn)元，將把宣城市19個(gè)蔬菜基地的農(nóng)產(chǎn)品集中起來(lái)，由公司進(jìn)行包裝配送。

“光富口袋不富腦袋，那你只是一個(gè)土豪。只有腦袋富了，這個(gè)富才是健康富?！眳菂f(xié)恩說(shuō)，要破解鄉(xiāng)村人才凋敝問(wèn)題，就要給不同層面的村民制訂培訓(xùn)計(jì)劃，特別是干部和年輕人。華西村在西藏專(zhuān)門(mén)設(shè)立了干部培訓(xùn)基地，讓華西的干部到西藏去援建，同時(shí)也培養(yǎng)堅(jiān)強(qiáng)的品格和堅(jiān)韌的精神。為了讓華西的年輕人不忘過(guò)去、不忘初心，每年分期、分批選送35歲以下的年輕人到貴州“幫帶村”，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民同吃同住同勞動(dòng)。同時(shí)，華西還有計(jì)劃地輸送年輕人到專(zhuān)業(yè)學(xué)校，甚至到國(guó)外去培訓(xùn)。有志于搞創(chuàng)業(yè)的送到以色列學(xué)習(xí)，在高科技發(fā)展上有興趣的送到美國(guó)培養(yǎng)，以此不斷孕育華西未來(lái)的希望。

記者觀察

鄉(xiāng)村振興“三大難”

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難點(diǎn)一：鄉(xiāng)村凋敝根源復(fù)雜

鄉(xiāng)村凋敝，也被描述為農(nóng)村空心化，指人口外出、產(chǎn)業(yè)空虛、農(nóng)村落敗等一系列社會(huì)現(xiàn)象。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了大量社會(huì)問(wèn)題，比如留守兒童、空巢老人、土地撂荒等，成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民幸福感提升的“傷口”。

欲求鄉(xiāng)村振興，首先要找出鄉(xiāng)村凋敝的根源。一個(gè)村莊的衰落基于各種因素，如交通不便、飲水困難、沒(méi)有學(xué)校、缺乏產(chǎn)業(yè)等等，歸納起來(lái)就是資源貧乏。當(dāng)?shù)厝罕姙榱俗非蟾有腋５纳睿坏貌弧叭送咛幾摺?。近年?lái)，全國(guó)各地快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，也是伴隨著資源的調(diào)配而發(fā)生的，“產(chǎn)業(yè)跟著功能走，人口跟著產(chǎn)業(yè)走”就是這一過(guò)程的生動(dòng)體現(xiàn)。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的總體環(huán)境下，鄉(xiāng)村凋敝與城鄉(xiāng)資源的巨大差異密切相關(guān)。以教育資源分布為例，不少地方在農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期推行“撤點(diǎn)并?！?，大量散布在鄉(xiāng)村的學(xué)校被撤除。這種方式固然便利了教育管理，但給鄉(xiāng)村文化的傳承帶來(lái)了致命傷害。一些村莊淪為文化乃至文明的“盲區(qū)”，進(jìn)一步滑向衰落的深淵。當(dāng)前，不少地方已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一弊端，采取了一些彌補(bǔ)手段，鄉(xiāng)村文化與文明的火種才得以更好地存續(xù)。

“必須清晰地認(rèn)識(shí)到，資源并不僅限于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，還包括制度、體制、人才、技術(shù)、資金等要素。”重慶萬(wàn)盛區(qū)涼風(fēng)村黨支部書(shū)記李明會(huì)說(shuō)，這些因素之間相互關(guān)聯(lián)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。比如人才短缺、管理落后、資金匱乏等，這些若得不到根本改善，農(nóng)村仍將缺乏足夠吸引力。

難點(diǎn)二：片面追求城鎮(zhèn)化率

現(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，片面追求城鎮(zhèn)化率的做法應(yīng)當(dāng)摒棄。要結(jié)合我國(guó)新時(shí)代社會(huì)的主要矛盾，充分認(rèn)識(shí)到全面小康的最大短板在農(nóng)村，多采取措施在農(nóng)村地區(qū)發(fā)力，提升農(nóng)村地區(qū)的硬實(shí)力和軟實(shí)力。

硬實(shí)力方面，基礎(chǔ)設(shè)施仍是農(nóng)村發(fā)展最大短板。不少村莊依舊存在道路不通，農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法創(chuàng)造價(jià)值的狀況。物流梗阻現(xiàn)象突出，影響了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略的實(shí)效。此外，水利的影響因素仍不容忽視，不少地區(qū)依舊停留在靠天吃飯的階段，一些地方安全飲水尚存困難，造成了大量農(nóng)民外出謀生。住房方面，國(guó)家通過(guò)農(nóng)村危房改造，讓不少農(nóng)民住上了新房，但由于投入資金總量有限，惠及人口受限，有待進(jìn)一步加大力度。

只有鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施改善了，資本、人才、技術(shù)等要素才愿意流動(dòng)到農(nóng)村。在完善基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)起到絕對(duì)的主導(dǎo)作用，有規(guī)劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，從而為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造良好的基礎(chǔ)條件。

軟實(shí)力方面，產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、文化、意識(shí)等需要全面加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須有足夠的利潤(rùn)作保障。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)效益低下，導(dǎo)致土地撂荒、勞動(dòng)力流失等問(wèn)題，要扭轉(zhuǎn)這種局面，必須走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的個(gè)性化、差異化及其品質(zhì)，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)生效益。當(dāng)前，各地通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營(yíng)的模式進(jìn)行了卓有成效的嘗試，但如何形成差異化競(jìng)爭(zhēng)、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的廣度仍有待破解。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人才、技術(shù)等要素的支撐。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)吸引人才回流，還會(huì)提升當(dāng)?shù)氐奈幕耙庾R(shí)水平，而這些因素又將反作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而形成良性循環(huán)。

難點(diǎn)三：妥善處理兩組關(guān)系

眼下，“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”的理念早已深入人心，“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”“綠水青山就是金山銀山”正在轉(zhuǎn)化為切實(shí)的景象。一些基層干部表示，未來(lái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要妥善處理兩組關(guān)系：

一是優(yōu)先發(fā)展與兼顧公平的關(guān)系。有的地方在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)不是全盤(pán)考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)，而是將資源往個(gè)別鄉(xiāng)村聚集而忽視了其他村莊。這樣容易出成績(jī)，但與全面小康以及均衡化發(fā)展要求不符，也會(huì)引發(fā)社會(huì)不公。

二是基礎(chǔ)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。受訪基層干部普遍認(rèn)為，不能狹義地理解鄉(xiāng)村振興概念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興，環(huán)境變好了也是鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)因地制宜，一些生態(tài)脆弱、生態(tài)價(jià)值大于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的區(qū)域，基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)當(dāng)讓位于生態(tài)保護(hù)，并通過(guò)生態(tài)搬遷等方式，在保障村民生活水平的情況下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的振興。